XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 4179
Onorevoli Colleghi! - Prima dell'entrata in vigore
della legge 28 gennaio 1994, n. 84, il lavoro portuale era
disciplinato dal codice della navigazione (articoli da 108 a
112) e dal relativo regolamento di esecuzione (decreto del
Presidente della Repubblica n. 328 del 1952: articoli da 140 a
203). La normativa citata riservava a società atipiche (in
quanto non rientranti in nessuna tipologia di società previste
dal codice civile, ma paragonabili, per analogia, alle società
cooperative) denominate "compagnie portuali" le operazioni
portuali di carico, scarico, movimentazione, trasbordo,
eccetera, delle merci. Conseguentemente, in ciascun porto,
venne istituita una compagnia portuale che operava in regime
di monopolio, sotto il controllo e la vigilanza delle
capitanerie di porto, quale organo periferico dell'ex
Ministero della marina mercantile.
Con la legge n. 84 del 1994 recante "Riordino della
legislazione in materia portuale", il legislatore ha inteso
adeguare la normativa nazionale a quella comunitaria,
inserendo nei porti il principio della "libera concorrenza".
L'applicazione della normativa ha comportato, quindi, la
soppressione del monopolio/riserva di lavoro assegnato alle
compagnie portuali, che venivano obbligate a trasformarsi
(articolo 21 della legge n. 84 del 1994) in una o più società
secondo i tipi previsti dal codice civile.
Alcune ex compagnie portuali si sono ritrovate, quindi, in
forza della citata legge, ad operare in concorrenza sul
mercato del lavoro (in spazi molto più ridotti) con una forza
lavoro uguale a quella con la quale operavano in regime di
monopolio, quindi in esubero, mentre le nuove imprese
autorizzate all'espletamento delle operazioni portuali (ai
sensi dell'articolo 16 della legge n. 84 del 1994), hanno una
forza lavoro adeguata alle loro necessità di mercato. Queste
sono le motivazioni per le quali la maggior parte delle
compagnie portuali, soprattutto quelle con una media inferiore
alle dieci giornate di lavoro mensili per uomo, vivono un
periodo di grave crisi.
L'articolo 17 della legge n. 84 del 1994, come modificato
dalla legge n. 186 del 2000, recante "Disciplina della
fornitura del lavoro portuale temporaneo", al comma 5 recita:
"(..) le prestazioni di cui al comma 1 vengono erogate da
agenzie promosse dalle autorità portuali o, laddove non
istituite, dalle autorità marittime e soggette al controllo
delle stesse e la cui gestione è affidata ad un organo
direttivo composto da rappresentanti delle imprese di cui agli
articoli 16, 18 e 21, comma 1, lettera a). Ai fini delle
prestazioni di cui al comma 1, l'agenzia assume i lavoratori
impiegati presso le imprese di cui all'articolo 21, comma 1,
lettera b), che cessano la propria attività. Con decreto
del Ministro dei trasporti e della navigazione, di concerto
con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sono
adottate le norme per l'istituzione ed il funzionamento
dell'agenzia".
La mancata emanazione, a tutt'oggi, dopo circa tre anni,
delle norme per l'istituzione ed il funzionamento di detta
agenzia non consente di rendere possibile una eventuale
ricollocazione nella stessa dei lavoratori portuali risultanti
in esubero nelle ex compagnie portuali. Inoltre, in tali norme
dovrebbero essere previsti i necessari finanziamenti a carico
dello Stato per le giornate "non lavorate".
Con la seguente proposta di legge si intende dare una
soluzione ai problemi occupazionali delle ex compagnie
portuali che si trovano nella situazione illustrata.
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