XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 4050
Onorevoli Colleghi! - La presente proposta di legge
intende definire i princìpi generali nella materia
dell'intervento pubblico a sostegno dello spettacolo dal vivo
alla luce della riforma del titolo V della parte seconda della
Costituzione, attuata con la legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3.
Non pare che possa essere messo in discussione, in primo
luogo, che la promozione e il sostegno dello spettacolo dal
vivo presuppongono che questo assuma la consistenza
dell'espressione artistica, e che quindi siano una ipotesi
specifica della promozione delle attività culturali, materia
oggetto di legislazione concorrente ai sensi dell'articolo
117, terzo comma, della Costituzione.
Peraltro, la definizione dei princìpi generali, che, anche
nel mutato assetto costituzionale, continua a spettare allo
Stato, non può non ricomprendere la ripartizione delle
funzioni amministrative tra Stato, regioni, province e comuni
sulla base dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza di cui all'articolo 118 della Costituzione,
essendo evidente la connessione che intercorre tra princìpi
generali e livello di allocazione delle funzioni
amministrative.
Ciò detto, il principio ispiratore della presente proposta
di legge è la riaffermazione della necessità di un forte
investimento di risorse pubbliche nel settore dello spettacolo
dal vivo. L'intervento pubblico certamente non può sostituirsi
al mercato; ma è altrettanto vero che il mercato, lasciato a
se stesso, non è in grado di assicurare l'attuazione del
pluralismo delle iniziative culturali e, più in generale, il
principio della libertà dell'arte e quindi della cultura
sancito dall'articolo 33 della Costituzione. E ciò è tanto più
vero nel nostro Paese, in cui a differenza di altri, per una
serie di ragioni che non è qui il caso di ricordare, è mancato
e manca un intervento promozionale delle imprese nel settore
dell'arte e della cultura.
L'intervento pubblico, peraltro, deve essere indirizzato
non solo per favorire l'eccellenza e la qualità artistiche, ma
anche per rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale
che impediscono a una parte significativa dei cittadini
l'accesso alle iniziative nel campo dello spettacolo dal vivo.
Sotto questo profilo, la presente proposta di legge introduce
elementi di discontinuità rispetto agli attuali meccanismi di
attribuzione delle risorse pubbliche, in quanto non soltanto
fissa in astratto l'obiettivo di garantire condizioni
tariffarie ridotte o gratuite per l'accesso agli spettacoli
dal vivo delle categorie a basso reddito e di incentivare le
iniziative nelle aree sfavorite sotto il profilo dell'offerta,
ma delinea in concreto gli strumenti operativi per realizzare
tali obiettivi, prevedendo ad esempio, che requisito per
essere ammessi ai contributi del Fondo unico per lo spettacolo
(FUS) di cui alla legge n. 163 del 1980, è l'impegno a
realizzare un numero minimo di spettacoli all'interno di
istituzioni scolastiche o a prezzo ridotto, che verrà
determinato dalle regioni sulla base delle condizioni sociali
e di offerta culturale esistenti all'interno dei loro
territori, e prevedendo altresì la possibilità che le regioni
stesse fissino dei requisiti di ammissione ai contributi per i
soggetti che operino o si impegnino a operare nelle aree prive
o carenti di iniziative.
La presente proposta di legge, inoltre, mira a individuare
gli strumenti giuridici volti ad assicurare l'esigenza, da
tutti avvertita, che l'intervento pubblico sia veramente
strumento di promozione e di sostegno della cultura, di
affermazione di una politica culturale volta a favorire la
produzione e la diffusione dello spettacolo nel Paese, e
quindi di salvaguardia del principio della libertà dell'arte
sancito dall'articolo 33 della Costituzione, nonché a evitare
il rischio che si privilegi questa o quella iniziativa a
seconda del contenuto della stessa o, peggio, della corrente
culturale di ispirazione.
A tale fine, si è ritenuto di attribuire a un organo a
composizione mista, la cui componente predominante sia tecnica
e non politica (dei cinque membri, quattro sono designati dei
presidenti delle camere, di intesa tra loro, dalla Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, dall'Unione delle
province d'Italia e dall'Associazione nazionale dei comuni
italiani tra soggetti di altissima qualificazione
professionale e con specifica esperienza almeno ventennale),
il compito di decidere l'ammissione ai contributi del FUS e di
determinarne la misura.
Al contempo, è previsto che l'istruttoria delle domande di
ammissione ai contributi sia svolta da organi consultivi a
prevalente composizione tecnica.
In sede di elaborazione della presente proposta di legge,
i nodi gordiani da sciogliere erano indiscutibilmente quello
della ripartizione e della gestione del FUS e della
ridefinizione dei criteri qualitativi e quantitativi per
l'attribuzione dei contributi.
Alla luce del mutato assetto istituzionale, era
sicuramente improponibile il mantenimento in capo allo Stato
della funzione di attribuzione dei contributi del FUS in via
esclusiva; l'articolo 117, sesto comma, della Costituzione,
precludeva altresì allo Stato la possibilità di ridefinire, in
via generale e astratta, e quindi con fonte regolamentare, i
criteri per l'attribuzione dei contributi del FUS.
Tre vie erano percorribili la distribuzione della quota
del FUS destinata al settore dello spettacolo dal vivo tra le
regioni, riservando una quota allo Stato per interventi di
carattere sussidiario e perequativo; la distinzione tra
spettacoli di interesse nazionale e spettacoli di interesse
regionale-locale, e la conseguente attribuzione allo Stato del
compito di promuovere i primi e alle regioni di promuovere i
secondi; la costituzione di un centro decisionale comune.
La prima soluzione avrebbe generato il rischio concreto di
una diffusa conflittualità tra le regioni allo scopo di
vedersi attribuire una somma che, in media, non avrebbe potuto
essere superiore a 8 milioni di euro, di perpetuare le vigenti
sperequazioni nell'offerta culturale, e, soprattutto, avrebbe
determinato, di fatto, l'impossibilità di perseguire una
politica culturale unitaria di sostegno al settore dello
spettacolo dal vivo, giacché essa implicava l'attribuzione
alle regioni di definire in via regolamentare i criteri di
ammissione ai contributi.
La seconda soluzione avrebbe generato il problema di
definire la rilevanza nazionale o meramente locale dello
spettacolo; problema pressoché irrisolvibile, alla luce della
naturale vocazione universale della cultura. E comunque, pur
volendo prescindere da tali difficoltà, avrebbe mortificato il
ruolo delle regioni, che si sarebbero viste private del
compito, indubbiamente a loro spettante in quanto componenti
essenziali della Repubblica, di concorrere a definire la
politica di sostegno dello spettacolo dal vivo, e relegate al
ruolo di dispensatrici di sovvenzioni di spettacoli di
secondaria importanza.
La costituzione di un centro decisionale comune, al
contrario, afferma bensì il principio dell'unità culturale
della nazionale, sancendo però al contempo che
all'elaborazione e all'attuazione di tale principio concorrono
tutti i soggetti che compongono la Repubblica, in modo che di
esso sia parte integrante il rispetto delle specifiche
tradizioni locali.
Il ruolo delle regioni e degli enti locali non viene
pertanto compresso, ma piuttosto esaltato: essi, sulla base
della presente proposta di legge, concorrono, in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo n. 281 del 1997, alla definizione dei criteri
qualitativi e quantitativi per l'attribuzione dei contributi;
istituiscono, su un piano paritario rispetto allo Stato, le
domande di ammissione ai contributi; designano la maggioranza
dei componenti della citata Commissione unificata chiamata a
ripartire la quota del FUS destinata allo spettacolo dal vivo
tra i singoli settori e i diversi soggetti dei vari settori e
ad assegnare i singoli contributi; sono attributari di
numerosi e significativi compiti; hanno, insomma, tutti gli
strumenti per essere protagonisti, in via paritaria, della
politica di sostegno dello spettacolo e per adeguare i
princìpi generali posti dalla presente proposta di legge alle
loro specifiche condizioni ed esigenze.
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