XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 3551
RELAZIONE TECNICA
(Articolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto
1978, n. 468,
e successive modificazioni).
L'attuazione dell'Accordo tra l'Italia ed il Sud Africa
in materia di collaborazione nei settori delle arti, della
cultura, dell'istruzione e dello sport, comporta i seguenti
oneri in relazione ai sotto indicati articoli:
Articolo 3, lettera a):
Al fine di incrementare le iniziative rivolte allo
sviluppo della conoscenza della lingua e della cultura
italiane in Sud Africa si prevedono le seguenti iniziative, le
cui spese sono così quantificabili:
assunzione di 2 docenti di italiano
negli Istituti scolastici in Sud Africa
(euro 10.300 x 2 persone) ................ euro 20.600
istituzione di numero 2 cattedre di
italiano nelle università in Sud Africa
(euro 15.000 x numero 2 cattedre) ........ " 30.000
contributo ai corsi di formazione
per docenti di lingua italiana in Sud
Africa ................................... " 10.000
acquisto ed invio di libri e di
materiale audiovisivo per l'insegnamento
dell'italiano ............................ " 7.000
premio e contributo per la traduzione
e la pubblicazione di libri italiani ..... " 8.000
Totale onere (articolo 3, lettera
a).................................... euro 75.600
Articolo 3, lettere c) ed e):
Allo scopo di favorire la collaborazione e le visite
delle delegazioni e di specialisti nei settori delle arti
visive, della musica, della danza, del teatro e del cinema, si
prevede l'apporto di un contributo di euro 80.000.
Totale onere (articolo 3, lettere
c) ed e)........................ euro 80.000
Articolo 3, lettera d)
Allo scopo di promuovere la collaborazione delle
biblioteche, dei musei e degli archivi, è previsto lo scambio
di esperti. Per gli scambi suddetti vale il principio secondo
il quale le spese di viaggio sono a carico della Parte
inviante e quelle di soggiorno sono sostenute dal Paese
ricevente.
Sulla base di analoghe iniziative dei precedenti Accordi,
si prevedono le seguenti spese:
Biblioteche:
invio di un bibliotecario italiano
in Sud Africa; biglietto aereo A/R Roma
- Johannesburg (euro 3.100 x 1 persona) .. euro 3.100
spese per ospitalità di 1
bibliotecario sudafricano (euro 93 al
giorno x 1 persona x 10 giorni) .......... " 930
Totale ............... euro 4.030
Musei:
invio di 2 museografi italiani
in Sud Africa: biglietto aereo A/R
Roma-Johannesburg (euro 3.100 x 2
persone) ................................. euro 6.200
spese per ospitalità di 2
museografici sudafricani (93 al giorno
x 2 persone x 10 giorni) ................. " 1.860
euro 8.060
Totale onere (articolo 3, lettera d) euro 12.090
Il suddetto onere, da iscrivere nello stato di previsione
del Ministero per i beni e le attività culturali, è da
imputare, rispettivamente per gli importi sopraindicati, nello
stato di previsione dei Dipartimenti delle biblioteche e dei
musei.
Articolo 3, lettera g)
Al fine di favorire la collaborazione nel settore
archeologico, antropologico, paleontologico e scienze affini,
nonché per la conservazione ed il restauro del patrimonio
culturale, si prevedono le seguenti spese:
contributo per missioni archeologiche,
antropologiche e paleontologiche italiane
in Sud Africa ............................ euro 30.000
2 biglietti aerei A/R
Roma-Johannesburg per invio in Sud Africa
di 2 esperti o tecnici italiani nel
settore del restauro (euro 3.100 x 2
persone) ................................. euro 6.200
soggiorno in Italia di 1 restauratore
sudafricano per 10 giorni (euro 93 al
giorno x 1 persona x 10 giorni) .......... euro 930
Totale onere (articolo 3, lettera g) .. euro 37.130
Articolo 3, lettera h):
Al fine di promuovere la collaborazione nel settore
dell'istruzione, si prevede l'invio in Sud Africa di tre
esperti, per un periodo di sette giorni.
La relativa spesa viene così suddivisa:
Spese di missione:
pernottamento
(euro 129 al giorno x 3 persone x 7
giorni) .................................. euro 2.709
diaria giornaliera per ciascun
funzionario: dollaro USA 122, euro 139,
cui si aggiungono euro 42, pari al 30 per
cento quale maggioranza prevista dal
regio decreto n. 941 del 3 giugno
1926; l'importo di euro 139 viene
ridotto di euro 46, corrispondente a
1/3 della diaria (euro 135 + euro 53
quale quota media per contributi
previdenziali, assistenziali e Irpef
ai sensi delle leggi n. 335 dell'8
agosto 1995, n. 662 del 23 dicembre
1996 e decreto legislativo 15
dicembre 1997, n. 446 (euro 188 x 3
persone x 7 giorni) ...................... euro 3.948
Spese di viaggio:
3 biglietti aerei A/R/
Roma-Johannesburg (euro 3.100 x 3
persone = euro 9.300 + euro 465 quale
maggiorazione del 5 per cento) ........... euro 9.765
Totale onere (articolo 3, lettera h) .. euro 16.422
Detto onere è da iscrivere nello stato di previsione del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Articolo 3, lettera i):
Relativamente alla concessione di borse di studio in
favore di studenti sudafricani, si prevede che l'Italia possa
assegnare ogni anno 20 borse; la relativa spesa è così
quantificabile:
borsellino mensile (euro 775 x 20
borse) ................................... euro 15.500
spese assicurative (euro 26 x 20
persone) ................................. euro 520
Totale onere (articolo 3, lettera
i).................................... euro 16.020
Articolo 3, lettera j)
Allo scopo di favorire la collaborazione nei settori
dello sport ed attività ricreative per la gioventù, si
prevedono i seguenti oneri:
ospitalità delle Commissioni Miste ... euro 5.000;
partecipazione di operatori
socio-culturali ad iniziative
multilaterali e realizzazione di progetti
di scambi giovanili tra Associazioni ed
Enti dei rispettivi Paesi ................ euro 20.000
Totale onere (articolo 3, lettera
j).................................... euro 25.000
Articolo 3, lettera l)
Allo scopo di migliorare la collaborazione accademica tra
i rispettivi Paesi, viene previsto lo scambio di docenti e
ricercatori. Tenuto conto del principio dello scambio indicato
in precedenza, si prevede che il nostro Paese possa ospitare
annualmente le sottoindicate unità, la cui spesa è così
suddivisa:
6 docenti o ricercatori per un periodo
di 10 giorni Spesa per vitto e alloggio
(euro 93 al giorno x 6 persone x 10 giorni) euro 5.580
Sempre in relazione ai suddetti scambi, si prevede che
l'Italia possa inviare in Sud Africa 6 docenti o ricercatori.
I relativi oneri sono limitati alle sole spese di viaggio e
così quantificabili:
6 biglietti aerei A/R/
Roma-Johannesburg (euro 3.100 x 6
persone) ................................. euro 18.600
Per migliorare la collaborazione fra le istruzioni
universitarie si prevede di stipulare annualmente apposite
convenzioni interuniversitarie; la relativa spesa viene così
quantificata:
finanziamento di convenzioni
interuniversitarie ....................... euro 50.000
Totale onere (articolo 3, lettera
l)................................. euro 74.180
Del suddetto onere, l'importo di euro 68.600 è da
iscrivere nello stato di previsione del Ministero
dell'istruzione, della università e della ricerca.
Articolo 6:
Al fine di esaminare i programmi operativi, viene
costituita una Commissione Mista, che si riunirà
alternativamente in Sud Africa ed in Italia. Nell'ipotesi
dell'invio in missione di 3 funzionari (dei quali due del
Ministero degli affari esteri ed uno del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca), per un
periodo di 5 giorni, la relativa spesa, sulla base del calcolo
indicato in precedenza, viene così quantificata:
Spese di missione:
pernottamento (euro 129 al giorno x
3 persone x 5 giorni) .................... euro 1.935
diaria giornaliera: (euro 188 x 3
persone x 5 giorni) ...................... euro 2.820
3 biglietti aerei A/R
Roma-Johannesburg (euro 3.100 x 3 persone
= euro 9.300 + euro 465 quale
maggiorazione del 5 per cento ............ euro 9.765
Totale onere (articolo 6) ................ euro 14.520
Detto onere è da iscrivere quanto a euro 4.840 nello
stato di previsione del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, e quanto alla rimanente
parte, nello stato di previsione del Ministero degli affari
esteri.
Pertanto l'onere da porre a carico del bilancio dello
Stato, a decorrere dal 2003 e per ciascuno degli anni
successivi, da iscrivere quanto a euro 89.860 nello stato di
previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, quanto a euro 12.090 nello stato di previsione
del Ministero per i beni e le attività culturali e, per la
rimanente parte, nello stato di previsione del Ministero degli
affari esteri, è il seguente:
... (omissis) ...
Si fa presente, infine, che le ipotesi assunte per il
calcolo degli oneri recati dal disegno di legge, relativamente
allo scambio di esperti, docenti e ricercatori, alla
concessione delle borse di studio, alle riunioni e loro
durata, nonché alle iniziative nel settore dello sport e per
lo sviluppo della lingua italiana in Sud Africa, costituiscono
riferimenti inderogabili ai fini dell'attuazione dell'indicato
provvedimento.
ANALISI TECNICO-NORMATIVA
A) Aspetti tecnico-normativi in senso stretto.
Il ricorso ad un atto con forza di legge si rende
necessario perché l'Accordo in questione comporta oneri alle
finanze, così ricadendo nelle ipotesi previste dall'articolo
80 della Costituzione.
L'Accordo, una volta entrato in vigore, non implica la
necessità di adottare elementi innovativi nel quadro della
legislazione italiana, né problematiche di compatibilità con
l'ordinamento comunitario o con le competenze costituzionali
delle regioni italiane o con le fonti legislative primarie che
dispongono il trasferimento di funzioni
alle regioni e agli enti locali.
In conclusione, l'Accordo non incide, modificandoli, su
leggi e regolamenti vigenti e non comporta - oltre
all'autorizzazione parlamentare di ratifica ed all'ordine di
esecuzione - norme di adeguamento al diritto interno.
Tuttavia, esso comporta la necessità di adottare particolari
misure di carattere amministrativo quali, ad esempio,
Protocolli esecutivi destinati a dare puntuale e completa
attuazione delle disposizioni contenute nell'Accordo.
B) Elementi di drafting e linguaggio
normativo.
L'Accordo non contiene riferimenti normativi, non
introduce modifiche a disposizioni vigenti effettuabili con la
tecnica della novella o con norme abrogative espresse. Non
sostituisce alcun Accordo vigente tra Italia e Sud Africa, ma
si propone di colmare una lacuna nella regolamentazione dei
rapporti tra i due Paesi.
ANALISI DELL'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE (AIR)
Le attività previste nell'Accordo (scambio di appositi
lettorati per l'insegnamento delle rispettive lingue e
culture, di esperti bibliotecari, archivisti, museografi; di
specialisti cinematografici, di docenti universitari e
ricercatori, offerta di simposi, conferenze e seminari, e la
donazione di borse di studio) rientrano tra quelle
istituzionali del Ministero degli affari esteri - Direzione
generale per la promozione e cooperazione culturale, nonché
degli altri Ministeri coinvolti (Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, Ministero per i beni e le
attività culturali) e quindi non richiedono l'introduzione di
innovazioni sul piano della regolamentazione.
Le stesse iniziative non prevedono in linea di massima il
coinvolgimento di enti privati ad eccezione dell'allestimento
di eventi artistici che potrebbe essere affidato ad enti e
associazioni private.
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