XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 3191
Onorevoli Colleghi! - La legge 10 aprile 1954, n. 113,
relativa allo stato giuridico degli ufficiali dell'Esercito,
dell'Aeronautca, della Marina militare, dell'Arma dei
carabinieri e del Corpo della guardia di finanza prevede
cinque distinte categorie e precisamente:
1) servizio permanente effettivo (prestano normale
servizio);
2) servizio permanente "a disposizione" (prestano
normale servizio ma non conseguono ulteriori promozioni);
3) in ausiliaria (articolo 55), non prestano servizio ma
sono a disposizione del Governo per essere richiamati in
relazione alle esigenze di servizio. Tale posizione comporta
forti limitazioni alla libera attività degli interessati in
quanto gli stessi non possono assumere impieghi, né rivestire
cariche, né prestare opera lavorativa;
4) in riserva (possono essere richiamati in servizio
solo in caso di guerra o di mobilitazione);
5) in congedo assoluto (non hanno più vincoli di
servizio).
A tal fine, alla categoria degli ufficiali e loro
corrispondenti in ausiliaria viene corrisposta la pensione
maturata durante il periodo di effettivo servizio con
l'aggiunta di una indennità di ausiliaria che viene percepita
con la pensione e sottoposta alle ritenute previdenziali
previste per il personale in normale servizio ai sensi della
legge n. 404 del 1990.
Inoltre, come esplicitamente richiesto dalla Corte dei
conti, il personale in ausiliaria deve rilasciare, al termine
di ciascun anno, una dichiarazione tesa ad attestare di non
avere assunto nell'arco dell'anno impiego di alcun genere
retribuito e non.
La posizione di ausiliaria, nella quale l'ufficiale è
collocato d'autorità, assolve alla funzione, come affermato
costantemente dalla dottrina e confermato dalla Suprema Corte
e dall'autorità giudiziaria amministrativa, di offrire una
particolare retribuzione sia per le già dette limitazioni, sia
per il possibile richiamo su disposizione del Governo, sia per
compensare il grave danno che il personale militare di tale
categoria riceve in seguito al collocamento anticipato
"d'autorità" in congedo (in media tra i 57 ed i 60 anni)
rispetto al personale civile dello Stato che, come noto, viene
collocato in congedo d'autorità a sessantacinque anni.
La indennità di ausiliaria, pertanto, è un evidente mezzo
per agganciare il trattamento pensionistico degli ufficiali in
ausiliaria alla dinamica salariale dei pari grado in servizio
attribuendo, rispetto a questi ultimi, la misura dell'80 per
cento, dei miglioramenti economici, obbedendo in tale maniera
al disposto legislativo in materia.
La normativa sull'indennità di ausiliaria (articolo 67
della legge 10 aprile 1954, n. 113, come modificato
dall'articolo 44 della legge 19 maggio 1986, n. 224,
quest'ultima disposizione interpretata autenticamente
dall'articolo 6, comma 2, della legge 23 dicembre 1990, n.
404) prevede l'onnicomprensività del trattamento spettante nel
tempo al pari grado in servizio con tutte le maggiorazioni e
le indennità, salvo quelle di carattere personale.
Vi sarebbe, pertanto, palese contrasto tra la disciplina
dell'indennità di ausiliaria ed il limite posto dal decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 3 gennaio 2001,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 37 del 14
febbraio 2001, con la conseguente violazione del principio
della ragionevolezza.
Un ulteriore riscontro di ciò si troverebbe nell'articolo
3, comma 6, del decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 165,
nel quale si ribadisce la progressiva riduzione della
differenza tra il trattamento di quiescenza percepito e quello
economico spettante nel tempo al pari grado in servizio dello
stesso ruolo e con anzianità corrispondente a quella posseduta
dall'ufficiale all'atto del collocamento in ausiliaria.
Per completare il quadro c'è inoltre da precisare che la
posizione dell'ufficiale in ausiliaria segue la cessazione dal
servizio ma non è ancora pensionamento vero e proprio e si
concretizza per una serie di peculiarità tra le quali è
compresa anche la parametrazione della relativa indennità
sulla retribuzione del pari grado in servizio.
Si soggiunge inoltre che la limitazione posta dal citato
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3 gennaio
2001, violerebbe anche il principio della proporzionalità
della retribuzione (articolo 37 della Costituzione).
La più recente normativa sull'ausiliaria, il decreto
legislativo 30 dicembre 1997, n. 498, poi, chiarisce
ulteriormente all'articolo 1 che "la categoria dell'ausiliaria
comprende gli ufficiali che, essendovi transitati nei casi
previsti per legge, hanno manifestato all'atto del
collocamento nella predetta posizione la loro disponibilità a
prestare servizio nell'ambito del comune o della provincia" e
quindi anche al di fuori dell'organizzazione militare.
Ciò comporta evidentemente un vincolo di disponibilità
assoluto dell'ufficiale per tutto il periodo dell'ausiliaria,
con le limitazioni imposte dalla legge ma, di contro, con un
compenso che il legislatore definisce come indennità di
ausiliaria.
Non può, quindi, in buona sostanza, l'indennità di
ausiliaria essere disgiunta dai miglioramenti economici
spettanti all'ufficiale in normale servizio atteso che
all'ufficiale in ausiliaria spetta lo stesso miglioramento
ridotto del 20 per cento.
Nella passata legislatura, il Presidente del Consiglio dei
ministri, con il citato decreto 3 gennaio 2001 ha disposto la
concessione di un assegno perequativo del trattamento
economico dei colonnelli e dei brigadieri generali delle Forze
armate e dei gradi corrispondenti dei Corpi di polizia ad
ordinamento civile e militare.
E' del tutto evidente che l'assegno perequativo ha la
inequivocabile natura di adeguamento del trattamento
economico. E' in buona sostanza il quantum che si
ottiene in seguito alla contrattazione collettiva sul rinnovo
del contratto.
La cosa singolare del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 3 gennaio 2001, è che ha scavalcato
ogni logica giuridica dal momento che ha disposto al comma 2
dell'articolo unico che l'indennità perequativa "non produce
effetti ai fini della determinazione dell'indennità di
ausiliaria e dell'attribuzione di qualsiasi beneficio
economico per promozione e scatti conferibili il giorno
antecedente alla cessazione dal servizio".
Tale contenuto contrasta in modo evidente con la legge
istitutiva dell'ausiliaria ed a tale fine si chiede con la
presente proposta di legge di ripristinare il principio di
ragionevolezza fondato sulla equità del trattamento
economico.
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