XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 2662
PROPOSTA DI LEGGE
Capo I
PRINCI'PI IN MATERIA DI BENI CIVICI E DI DIRITTI DI USO
CIVICO
Art. 1.
(Beni civici e diritti di uso civico).
1. La presente legge contiene le norme di principio in
materia di beni civici e diritti di uso civico, le cui
funzioni amministrative sono state trasferite alle regioni con
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616.
2. Restano ferme le attribuzioni spettanti alle regioni a
statuto speciale e alle province autonome di Trento e di
Bolzano, ai sensi dei relativi statuti.
3. Sono classificati beni civici:
a) le terre di originaria proprietà collettiva,
con le loro pertinenze, anche se successivamente trasformate,
appartenenti a qualunque titolo ad una comunità di abitanti
nel territorio di un comune o di una frazione;
b) le terre, con le costruzioni di pertinenza,
assegnate in proprietà collettiva alla comunità di abitanti di
un comune di una frazione a seguito della liquidazione dei
diritti di uso civico e di qualsiasi altro diritto di
promiscuo godimento esercitato su terre di soggetti pubblici o
privati;
c) le terre derivanti dallo scioglimento delle
comunioni di cui all'articolo 8 della legge 16 giugno 1927, n.
1766, da conciliazione nelle materie regolate dalla medesima
legge, dallo scioglimento di associazioni agrarie,
dall'acquisto di terre ai sensi dell'articolo 22 della
medesima legge e dell'articolo 9 della legge 3 dicembre 1971,
n. 1102 oltre che da operazioni e provvedimenti di
liquidazione di usi civici.
4. Sono classificati diritti di uso civico i diritti
appartenenti a qualunque titolo ad una comunità di abitanti,
aventi ad oggetto l'utilizzazione di terreni di proprietà
privata o comunque appartenenti a soggetti diversi dalla
comunità di abitanti. Il contenuto dei diritti è quello
risultante dai rispettivi titoli d'acquisto, formali o
consuetudinari, prescindendo dall'esercizio attuale degli
usi.
Art. 2.
(Regime demaniale civico).
1. I beni civici sono beni ambientali, assoggettati alle
disposizioni di cui al decreto-legge 27 giugno 1985,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n.
431, e hanno destinazione silvo-pastorale, agraria,
zootecnica, turistico-sportiva.
2. I beni e i diritti civici sono inalienabili ed
imprescrittibili e non possono essere assoggettati ad ipoteca
o ad altro vincolo di garanzia immobiliare.
3. La legge regionale stabilisce le modalità e i criteri
di formazione, aggiornamento e adeguamento degli elenchi dei
beni che per le loro accertate caratteristiche sono
sicuramente classificabili come beni civici.
4. La destinazione dei beni civici può essere mutata
previa autorizzazione regionale tenuto conto dell'interesse
della comunità proprietaria.
5. I beni civici possono essere utilizzati per opere
pubbliche o altre finalità di pubblico interesse, con
provvedimento regionale, sentito l'ente esponenziale della
comunità.
6. Nei casi in cui, per effetto di utilizzazioni improprie
ormai consolidate, porzioni di terre civiche abbiano da tempo
irreversibilmente perduto la conformazione fisica e la
destinazione funzionale di terre agrarie ovvero boschive e
pascolive, la regione, su richiesta motivata dell'ente
esponenziale della comunità, può disporre la sclassificazione
di tali beni dal regime demaniale civico. La legge regionale
determina i casi nei quali la sclassificazione è subordinata
al pagamento del risarcimento a favore dell'ente esponenziale
della comunità.
7. La legge regionale stabilisce i casi in cui porzioni
limitate di beni civici possono essere alienati, nel rispetto
delle esigenze della comunità proprietaria.
8. A decorrere dal 1^ gennaio 2003, sono vietate le
alienazioni di porzioni di beni civici ai fini delle sanatorie
edilizie di cui alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, e
successive modificazioni.
9. Gli atti di trasferimento di beni civici o costitutivi
di diritti reali su di essi, in assenza dell'autorizzazione di
cui al comma 4 del presente articolo o di cui all'articolo 12,
secondo comma, della legge 16 giugno 1927, n. 1766, sono
annullabili.
10. I diritti di uso civico su terre private sono
liquidati secondo le modalità stabilite dalla legge regionale,
tenuto conto del valore degli usi.
Art. 3.
(Gestione dei beni civici).
1. Per quanto concerne le zone montane, i beni civici e i
diritti di uso civico, sino alla loro liquidazione, sono
amministrati dalle organizzazioni esponenziali della comunità
di abitanti costituite nelle forme e secondo la disciplina
fissata con legge regionale sulla base dei princìpi di cui
all'articolo 3 della legge 31 gennaio 1994, n. 97.
2. Fino alla costituzione delle associazioni degli utenti
i beni civici e i diritti di uso civico di cui al comma 1,
sono amministrati dall'ente esponenziale della comunità.
3. I beni civici sono gestiti in modo produttivo, nel
rispetto degli interessi generali della comunità e comunque
delle esigenze di tutela ambientale, secondo le modalità
stabilite dalla legge regionale.
4. Resta ferma la disciplina delle comunioni familiari
montane di cui agli articoli 10 e 11 della legge 3 dicembre
1971, n. 1102.
Art. 4.
(Tutela dei beni civici).
1. La tutela in via amministrativa dei beni civici e dei
diritti di uso civico è disciplinata dalla legge regionale.
2. Restano ferme le vigenti disposizioni in materia di
tutela dell'ambiente e dei beni ambientali.
3. Le azioni a tutela della proprietà e del possesso,
nonché i ricorsi in sede giurisdizionale amministrativa a
tutela dei beni civici e dei diritti di uso civico sono
esercitati dall'organizzazione esponenziale della comunità di
abitanti, nonché in via sussidiaria dal comune e dalla
regione.
4. Resta ferma la tutela giurisdizionale dei beni civici,
quali beni ambientali, stabilita dall'articolo 18 della legge
8 luglio 1986, n. 349.
Capo II
SITUAZIONI PREGRESSE
Art. 5.
(Convalida di atti annullabili).
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge tutti gli atti di trasferimento della proprietà
o di altro diritto reale relativo a beni civici stipulati dai
comuni o dai loro aventi causa in violazione dei divieti
stabiliti dalle leggi in vigore, sono convalidati purchè
trascritti anteriormente al 1^ gennaio 1996.
Art. 6.
(Convalida di concessioni enfiteutiche di quote di beni
civici).
1. Tutti gli atti di divisione o di alienazione o di
cessione, a qualunque titolo, di quote di beni civici
assegnati in enfiteusi ai sensi dell'articolo 19 e seguenti
della legge 16 giugno 1927, n. 1766, in violazione del divieto
di cui all'articolo 21, terzo comma, della medesima legge sono
convalidati, purchè trascritti anteriormente alla data di
entrata in vigore della presente legge. Al fine della
convalida si deve procedere in ogni caso all'affrancazione del
canone, secondo i criteri stabiliti dalla legge regionale.
Art. 7.
(Opere pubbliche e di interesse pubblico realizzate su
beni civici).
1. Le occupazioni senza titolo di terre civiche per la
realizzazione di opere pubbliche o di interesse pubblico sono
trasformate in proprietà dell'ente titolare dell'opera a
decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
2. Alla organizzazione esponenziale della comunità è
dovuta a titolo di indennizzo una somma pari al valore venale
del bene.
3. Gli atti espropriativi di beni civici per la
realizzazione di opere pubbliche o di in- teresse pubblico,
compiuti in violazione delle disposizioni di cui alla legge 16
giugno 1927, n. 1766, sono convalidati a decorrere dalla data
di entrata in vigore della presente legge. Le indennità di
esproprio già corrisposte sono devolute all'ente esponenziale
della comunità.
Art. 8.
(Trasformazione dei possessi abusivi).
1. I possessi abusivi di beni civici di durata
ultratrentennale, maturati anteriormente alla data di entrata
in vigore della presente legge, sono trasformati in proprietà
privata con provvedimento regionale, in presenza di stabili
trasformazioni migliorative del fondo anche di natura
extra-agraria ovvero di utilizzazione continuativa a scopo di
produzione agraria.
2. Ai fini dell'applicazione del comma 1, la durata del
possesso da parte dell'attuale occupatore si cumula con quella
dei suoi danti causa a qualunque titolo.
3. La legge regionale determina il prezzo del
trasferimento, tenuto conto delle migliorie apportate.
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