XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 2271
Onorevoli Colleghi! - La questione della tutela
giuridica delle minoranze linguistiche regionali è stata
oggetto di numerosi dibattiti parlamentari nel corso di varie
legislature, che hanno condotto alla definitiva approvazione -
nella XIII - della legge 15 dicembre 1999, n. 482.
Tale legge, che reca norme in materia di tutela delle
minoranze linguistiche storiche, è volta in primo luogo a dare
attuazione alla disposizione contenuta nell'articolo 6 della
Costituzione.
In un quadro più ampio e attuale, quale quello europeo,
l'entrata in vigore della citata legge n. 482 del 1999 ha
consentito all'Italia non solo di sottoscrivere, il 27 giugno
2000, la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie,
già approvata dal Consiglio d'Europa nel maggio 1992, ma anche
di aderire, sempre nell'ambito del Consiglio d'Europa, alla
convenzione-quadro per la protezione delle minoranze
nazionali, fatta a Strasburgo il 1^ febbraio 1995 e la cui
ratifica è avvenuta con la legge 28 agosto 1997, n. 302. La
convenzione impegna i Paesi aderenti a non discriminare
l'utilizzazione delle lingue minoritarie e a riconoscere il
diritto a tale uso da parte delle minoranze in tutti gli
ambiti, compresi quello dell'istruzione e dei rapporti con la
pubblica amministrazione.
La normativa italiana attualmente vigente riassume, in
definitiva, i settori di applicazione della
convenzione-quadro. Più precisamente, contiene norme per la
tutela delle lingue e delle culture minoritarie storicamente
presenti in Italia, ossia delle popolazioni albanesi,
catalane, germaniche, greche, slovene e croate e di quelle
parlanti il francese, il franco-provenzale, il friulano, il
ladino, l'occitano e il sardo.
Nel corso dell'acceso confronto parlamentare, si è
discusso a lungo circa il nodo da sciogliere tra lingue e
dialetti, evitando ogni sorta di discriminazione. E' stato
infatti sottolineato come le minoranze da tutelare siano state
individuate attraverso un requisito alternativo: da un lato,
si fa riferimento in generale alle popolazioni minoritarie;
dall'altro, si contemplano le popolazioni parlanti una lingua
minoritaria, per cui è legittimo il dubbio se i diritti
riconosciuti siano legati o meno alla residenza in un
determinato territorio in cui siano stanziate le minoranze da
tutelare. Per tale motivo in sede di discussione presso
l'Assemblea della Camera dei deputati furono stralciate dal
testo in esame parti degli articoli riguardanti le popolazioni
nomadi, la cui disciplina rappresentava un vulnus
all'intero provvedimento. L'orientamento prevalso in entrambi
i rami del Parlamento è stato di conservazione di quel
patrimonio storico-artistico-culturale che ha contribuito alla
formazione dell'unità italiana. Le lingue oggetto di tutela
della legge n. 482 del 1999 sono di diversa derivazione, ma
tutte fondamentalmente storiche e presenti in Italia da epoche
remote.
Negli ultimi decenni si è peraltro assistito ad una
evoluzione della giurisprudenza costituzionale. Fino
all'entrata in vigore del decreto del Presidente della
Repubblica n. 616 del 1977, infatti, la potestà legislativa in
materia di tutela delle minoranze linguistiche era di
esclusivo appannaggio dello Stato; analogo l'orientamento
della Corte costituzionale (sentenza n. 32 del 1960), in base
alla quale la disciplina delle minoranze alloglotte, in quanto
riconducibile ai supremi interessi dell'unità e indivisibilità
dell'ordinamento repubblicano, doveva ritenersi attribuita
esclusivamente alla competenza legislativa statale. Con il
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 616 del 1977
le regioni hanno potuto, sia pure indirettamente, fondandosi
sui poteri riconosciuti in materia di beni culturali e di
attività di promozione culturale ed educativa, legiferare in
questo campo. Parallelamente alla potestà legislativa
regionale nell'ambito delle materie riservate dall'articolo
117 della Costituzione e dalle disposizioni degli statuti
speciali, è venuto emergendo un mutamento dell'indirizzo
giurisprudenziale con significative pronunce della Corte
Costituzionale (n. 28 del 1982, n. 289 del 1987 e n. 768 del
1988).
Importanti direttive si rinvengono anche nei testi
approvati dagli ordini del giorno dei consigli regionali. Tale
è il caso ad esempio delle lingue piemontese e veneta.
La lingua piemontese, in particolare, è stata definita da
illustri glottologi una lingua autonoma di "transizione", dal
galloromanzo all'italoromanzo, e dalle caratteristiche
tipologiche che lo differenziano fortemente dall'italiano.
Testi piemontesi risalgono al XII secolo mentre la sua
codificazione grammaticale è degli inizi del 1700; ancora oggi
esiste una casa editrice in lingua piemontese. Si tratta di
una lingua ricca di una letteratura secolare che ha toccato
tutti i generi (epica, lirica, teatro tragico e comico,
narrativa, saggistica, diritto, prosa giornalistica, ricerca
scientifica), dai testi giuridici ai saggi di linguistica,
dispone di una vasta produzione letteraria e pubblicistica e
di una propria koiné diffusa sul territorio.
Conformemente a quanto sopra riportato, la regione Piemonte ha
riconosciuto l'importanza della propria lingua storica, con
l'emanazione della legge regionale 10 aprile 1990, n. 26
recante "tutela, valorizzazione e promozione della conoscenza
dell'originale patrimonio linguistico del Piemonte",
successivamente modificata dalla legge regionale 25 giugno
1997, n. 37, e con diversi ordini del giorno del Consiglio
regionale della VI legislatura (n. 799 del 18 giugno 1998, n.
812 del 7 luglio 1998 e n. 1077 del 12 ottobre 1999). Anche a
livello europeo il piemontese è stato riconosciuto tra le
lingue minoritarie europee (non dei dialetti) nella
raccomandazione n. 928 del 1981 e nella risoluzione del 16
ottobre 1981 dell'Assemblea del Consiglio d'Europa, nonché
dall'UNESCO.
Convinti di quanto sopra esposto, riteniamo opportuno
operare una modifica alla citata legge n. 482 del 1999, in
particolare all'articolo 2, affinché questa disciplina possa
trovare applicazione anche per tutte quelle lingue
riconosciute "storiche" con legge regionale.
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