XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 2234
Onorevoli Colleghi! - Con i decreti legislativi 31
dicembre 1992, n. 545 e 546, riguardanti rispettivamente,
l'ordinamento degli organi speciali di giurisdizione
tributaria e la nuova disciplina del processo tributario, in
attuazione della delega al Governo contenuta nell'articolo 30
della legge 30 dicembre 1991, n. 413, è stato profondamente
riformato tutto l'apparato del contenzioso tributario,
adeguandolo ai criteri costituzionali di indipendenza e di
imparzialità delle commissioni e al criterio della tutela del
diritto di azione e di difesa per tutte le parti.
L'inserimento dei princìpi del giusto processo
nell'articolo 111 della Costituzione ad opera della legge
costituzionale 23 novembre 1999, n. 2, impone una modifica
strutturale della giurisdizione tributaria che nel prossimo
futuro dovrà garantire l'effettiva terzietà del giudice
tributario e, dunque, una funzione giurisdizionale analoga a
quella esercitata da magistrati ordinari istituiti e regolati
secondo i princìpi dell'articolo 102 della Costituzione.
Tale necessità è ancora più evidente a seguito
dell'articolo 12 della legge n. 448 del 2001 che, sostituendo
l'articolo 2 del decreto legislativo n. 546 del 1992, ha
allargato confini della giurisdizione delle commissioni
tributarie devolvendo alla giurisdizione tributaria "tutti i
tributi di ogni specie e natura".
La disciplina processuale deve poi essere coerentemente
integrata con i princìpi sanciti dal cosiddetto "statuto del
contribuente", ovvero la legge n. 212 del 2000, che, come
noto, ha posto le basi per la codificazione dei diritti
vantati dai contribuenti nell'ambito delle procedure
impositive intervenendo anche sulla modalità di redazione
delle leggi tributarie.
Si rendono, pertanto, necessarie alcune correzioni e
integrazioni urgenti, propedeutiche alla riforma strutturale
della giurisdizione, che garantiscano, nel frattempo, una
sempre maggiore specifica professionalità a tutela del giusto
processo tributario.
A seguito dell'ampliamento della giurisdizione si rende
necessario ampliare la casistica degli atti impugnabili di cui
all'articolo 19 del decreto legislativo n. 546 del 1992,
inserendo l'ingiunzione prevista dal testo unico di cui al
regio decreto n. 639 del 1910, che è ancora mezzo di
riscossione delle imposte doganali.
L'articolo 17-bis del medesimo decreto legislativo
n. 546 del 1992, nell'ottica della semplificazione
procedurale, consente espressamente il deposito di atti e
documenti a mezzo del servizio postale.
Si è provveduto poi alla eliminazione del regime speciale
di proposizione dei ricorsi aventi ad oggetto gli atti dei
centri di servizio, sia in considerazione della progressiva
eliminazione di tali uffici nel corso del 2002, assorbiti
dagli uffici locali dell'Agenzia delle entrate, sia per i
notevoli inconvenienti connessi ai problemi di coordinamento
con le attività processuali di costituzione delle parti in
giudizio e di sospensione cautelare.
Dalla recente riforma del processo amministrativo (legge
n. 205 del 2000) è stata prelevata la disposizione contenuta
nell'articolo 20-bis, tendente a concentrare in un unico
giudizio, mediante i cosiddetti "motivi aggiunti"
provvedimenti tributari adottati in pendenza del ricorso tra
le stesse parti, connessi all'oggetto del ricorso stesso
(esempio: avviso di accertamento e successiva cartella
esattoriale).
In analogia a quanto previsto dall'articolo 6 del decreto
legislativo 19 giugno 1997, n. 218, in tema di accertamento
con adesione, è stata estesa anche all'istanza di autotutela
la sospensione di novanta giorni del termine per la
proposizione del ricorso. In questo maggior termine gli uffici
finanziari hanno la possibilità di valutare con attenzione le
richieste dei contribuenti evitando la proposizione di ricorsi
infondati e gli eventuali oneri della soccombenza secondo gli
ordinari criteri processuali.
Infatti, con riferimento al regime delle spese in caso di
cessazione della materia del contendere non dovute a condoni
legislativamente previsti, è stata soppressa la previsione
contenuta nell'articolo 46, comma 3, che poneva le spese
indiscriminatamente a carico di chi le aveva anticipate e ciò
al fine di consentire ai giudici tributari di avvalersi
eventualmente del criterio della soccombenza virtuale,
eliminando così un'evidente disparità di trattamento a danno
dei contribuenti per il caso di annullamento degli atti
impugnati disposto dall'ufficio anche in avanzato stato del
processo.
Per le controversie minori, la cui entità è stata
aggiornata al valore di 5 mila euro, è stato introdotto a
regime un rito speciale, prima limitato alle sole controversie
pendenti al 1^ aprile 1996, introducendo l'articolo 35-bis,
che prevede come forma necessaria di trattazione la
pubblica udienza dinanzi al giudice singolo.
Altre modifiche di natura prevalentemente formale
finalizzate ad una maggiore funzionalità del procedimento sono
state apportate all'articolo 38, comma 2, che costituiva
un'inutile complicazione, imponendo senza alcuna sanzione il
deposito della sentenza nel fascicolo di ufficio entro trenta
giorni dalla sua notificazione. Con il comma 2-bis del
medesimo articolo si è posto termine alla questione relativa
alla notifica delle sentenze delle commissioni regionali al
fine del decorso del termine breve di impugnativa. Dopo i
danni prodotti dalla legge n. 133 del l999, in parte corretti
dalla sentenza della Corte costituzionale n. 525 del 2000, si
è reso necessario prevedere esplicitamente la notifica diretta
ai competenti uffici finanziari per evitare in futuro ogni
dubbio connesso anche all'avvio delle agenzie fiscali e alla
scomparsa del patrocinio sistematico dell'Avvocatura dello
Stato. Si è anche modificato l'articolo 38, comma 3, in quanto
la precedente formulazione della norma risultava del tutto
incomprensibile, prevedendo una comunicazione dell'avviso di
fissazione dell'udienza alle parti non costituite, che risulta
viceversa espressamente inibita dall'articolo 31, prevedendo
tale norma che l'avviso sia comunicato alle sole parti
costituite.
L'ampliamento della giurisdizione tributaria a tutte le
controversie, già operato, come ricordato dalla modifica
introdotta dall'articolo l2 della legge n. 448 del 2001,
permette di conseguire l'importante obiettivo dell'unità della
disciplina formale, con tutti i relativi vantaggi, tra i
quali, in particolare, quello della generalizzata
applicabilità dell'articolo 47 del decreto legislativo n. 546
del 1991. Sono venute meno le irragionevoli discriminazioni in
tema di tutela cautelare giurisdizionale, ammessa davanti alle
commissioni e negata dai giudici ordinari per le materie
fiscali sinora di competenza di tali giudici.
Con la stessa finalità di potenziamento della tutela del
contribuente e di efficienza nello svolgimento del processo,
si segnalano le disposizioni che disciplinano la tutela
cautelare in secondo grado (articolo 61), modellata sulla
procedura di cui all'articolo 47, come previsto dal decreto
legislativo n. 472 del 1997, nel limitato ambito delle
sanzioni, e l'estensione dell'obbligo del rimborso da parte
dell'ufficio (articolo 68, comma 2) che non è più circoscritto
alla sola sentenza di primo grado.
In attuazione dei princìpi sanciti dall'articolo 8 della
legge n. 212 del 2000 in tema di tutela dell'integrità
patrimoniale è stata prevista la possibilità per il giudice
tributario di condannare l'Amministrazione finanziaria al
rimborso del costo della fideiussione che il contribuente ha
dovuto richiedere per ottenere la sospensione in caso di
soccombenza in giudizio (articolo 47, comma 7) e la facoltà
del contribuente di estinguere l'obbligazione tributaria
derivante da sentenza mediante compensazione (articolo 68,
comma 3-bis).
Si è poi provveduto ad eliminare l'obbligo di
autorizzazione all'appello da parte delle direzioni regionali
e compartimentali, in considerazione della natura meramente
burocratica del vincolo. La deterrenza per i ricorsi inutili è
già fornita dalla previsione della rifusione delle spese
giudiziali.
Con riferimento alla disciplina transitoria dei giudizi di
rinvio regolati dall'articolo 76 è stata eliminata l'aporia
costituita dalla prevista riassunzione a seguito di decisione
della Commissione tributaria centrale, prevedendo che la
segreteria della stessa Commissione provveda d'ufficio alla
trasmissione del fascicolo al giudice di rinvio. Si è poi
previsto che la stessa segreteria della Commissione centrale
tributaria, dopo il passaggio in giudicato della decisione di
rinvio, trasmetta d'ufficio il fascicolo alla segreteria della
commissione tributaria provinciale o regionale senza necessità
di riassunzione ad istanza di parte.
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