XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 1889
Onorevoli Colleghi! - La Costituzione italiana ha
voluto potenziare le autonomie locali, considerandole come
aspetto essenziale della democrazia proprio perché attraverso
questi enti risultano rafforzati sia i diritti di libertà dei
singoli e degli enti minori sia il profilo partecipativo dei
cittadini all'esercizio del potere.
La nostra Costituzione infatti riconosce e promuove le
autonomie locali (articolo 5) e prevede che il mutamento delle
circoscrizioni provinciali e l'istituzione di nuove province
nell'ambito di una regione siano stabiliti con leggi della
Repubblica, su iniziativa dei comuni, sentita la stessa
regione (articolo 133). E' comunque da osservare che il
principio consacrato nell'articolo 5 della Costituzione ha
avuto un'attuazione estremamente limitata non essendo
l'organizzazione amministrativa dello Stato riuscita a
discostarsi dal suo tradizionale carattere accentrato
consolidatosi nel tempo.
Tale principio ha invece trovato un'applicazione più
completa inizialmente con la legge di riforma delle autonomie
locali (legge 8 giugno 1990, n. 142) e, più di recente, con il
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali di
cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Questa
normativa ha rilanciato la funzione della provincia
accrescendone e definendone il ruolo e le competenze ed ha
previsto una serie di criteri e di indirizzi per la creazione
di nuove province e per la revisione delle circoscrizioni
provinciali, per meglio adattarle alle esigenze di una società
che si è profondamente trasformata.
In particolare, si è previsto che ciascuna circoscrizione
provinciale deve corrispondere ad un'area territoriale
omogenea per sviluppo sociale, culturale ed economico.
A tale proposito il territorio che si vuole costituire in
provincia di Busto Arsizio con la presente proposta di legge
presenta tutti i requisiti richiesti dalla suddetta
normativa.
La zona territoriale, infatti, possiede una sua unitarietà
ed omogeneità storica, sociale, culturale ed economica che la
contraddistingue dal resto delle province di Milano e di
Varese. Il sud della provincia di Varese ha avuto sempre una
tendenza fisiologica a saldarsi con il nord della provincia di
Milano, caratterizzata da un'alta industrializzazione,
rispetto alla parte nord della stessa dedita maggiormente allo
sviluppo culturale e turistico e ad affrontare le
problematiche di frontiera.
Ormai da molti anni il dibattito politico ha evidenziato
la necessità che l'area territoriale definita dell'Alto
Milanese possa avere una espressione organizzativa
amministrativa che faciliti ed esalti il suddetto momento
unitario culturale ed economico-sociale che caratterizza
quest'area. Soprattutto per il futuro è necessario un livello
di gestione del territorio idoneo ad affrontare i problemi
economici legati alla riconversione industriale, come ad
esempio, il piano riguardante l'asse del Sempione e ancor più
il piano di sviluppo e potenziamento del Aeroporto della
Malpensa, previsto dal Progetto Malpensa 2000, che rende
indispensabile il rinforzo delle infrastrutture ivi comprese
quelle di protezione civile non facilmente dislocabili da
Varese e da Milano.
A tutto questo si deve aggiungere che l'area in oggetto conta
una popolazione di oltre 800.000 abitanti con un prevedibile
aumento demografico per cui è utile, al pari di altre zone
come quella ad esempio di Lecco, uno scorporo dal restante
territorio.
Infine si deve tener conto del fatto che la zona già
fornita di tutte le strutture ed i servizi necessari ad una
provincia, quali tribunali, ospedali, scuole, commissioni
tributarie, Istituti autonomi case popolari ed altro, e che
proprio per il mancato riconoscimento dello stato di provincia
e per l'attuale orientamento legislativo alcune di queste
strutture rischiano di venire soppresse.
Alla luce delle precedenti considerazioni la proposta di
legge in esame mira al superamento dell'attuale suddivisione
del territorio dell'Alto Milanese nelle due province di Varese
e di Milano, istituendo la nuova provincia di Busto Arsizio
con capoluogo Busto Arsizio che è la città più popolosa del
comprensorio (85.000 abitanti), si trova proprio nel centro
della zona, rappresenta un nodo viario importantissimo tra
Piemonte e Lombardia.
L'istituzione di questa nuova provincia, pertanto,
risponde in pieno ai criteri ed indirizzi richiesti
dall'articolo 21 del citato testo unico sull'ordinamento degli
enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e costituisce un doveroso riconoscimento della sua
identità territoriale e delle legittime aspirazioni della sua
popolazione.
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