XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 12
Onorevoli Deputati! - La presente proposta di legge è
stata elaborata da un Comitato di associazioni che operano sui
problemi della disabilità e dell'emarginazione, che
rappresenta la grande maggioranza dell'associazionismo del
settore: Lega Arcobaleno contro le barriere, Associazione
nazionale lavoratori anziani ferrovieri (ANLA FER),
Federazione italiana per il superamento dell'handicap
(FISH), Unione famiglie handicappati (UFHa), Associazione
famiglie handicappati comprensorio di Orvieto (AFHCO), Leg.
Arco, Vivere insieme. Essa, pertanto, è frutto di una
"esperienza sul campo" di associazioni che da molti anni
operano per i diritti delle persone handicappate e per il
sostegno alle famiglie che (questione esemplare in tutta
Europa) assistono quotidianamente nel proprio ambito le
persone con una disabilità "grave" o "gravissima".
Particolarmente significativo è il fatto che - forse per
la prima volta - una iniziativa sui gravi problemi della
disabilità vede, fra i promotori, una organizzazione che
prioritariamente si occupa dei problemi dei pensionati (l'ANLA
FER): ciò costituisce un importante segnale di come il
variegato mondo dell'associazionismo sa aggregarsi sui grandi
temi dell'emarginazione, al di là dei propri specifici temi,
costituendosi in soggetto unitario per una rinnovata politica
sociale.
In Italia, le persone la cui disabilità è definita
dall'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104,
"in situazione di gravità" sono circa 1.800.000. Fra costoro,
un numero - fortunatamente - molto inferiore, calcolabile in
circa 300.000, si trova nella situazione che nella proposta di
legge è considerata come "gravissima". Per loro, la suddetta
situazione di gravità è aggravata dal fatto che non sono in
grado di adempiere ad almeno due delle funzioni indicate
dall'articolo 2 della proposta di legge:
deficit intellettivo grave, che comporti un grave
ritardo mentale contestuale a gravi difficoltà di
apprendimento;
impossibilità di deambulazione;
impossibilità di mantenere il controllo sfinterico;
impossibilità, se di età superiore ai sei anni, di
assunzione del cibo, o di lavarsi, o di vestirsi.
E' proprio per queste persone che la proposta di legge
intende intervenire. E' del tutto evidente che se una persona
la cui disabilità è già considerata in situazione di gravità -
come definita dalla legge n. 104 del 1992 - è "anche
nell'impossibilità di svolgere in modo autonomo almeno due
delle suindicate funzioni", abbisogna di una assistenza
continua quotidiana, per le intere ventiquattro ore
giornaliere. E ciò anche per consentirle una vita scolastica,
lavorativa, ludica integrata nel modo più completo possibile.
Una assistenza che tuttora le istituzioni non riescono a
garantire in modo soddisfacente e che quindi è quasi del tutto
a carico delle famiglie.
La proposta di legge è composta da cinque articoli.
Art. 1. - (Adeguamento delle pensioni di reversibilità)
Il comma 41 dell'articolo 1 della legge 8 agosto 1995, n.
335, dispone la limitazione della cumulabilità della pensione
di reversibilità con eventuali altri redditi percepiti dal
superstite beneficiario. Esso, inoltre, limita percentualmente
l'ammontare della pensione di reversibilità, in relazione alla
situazione della famiglia superstite (numero e grado di
parentela). Infine, esso dispone che tale limite percentuale
sia elevato al 70 per cento nel caso di una presenza di soli
figli inabili.
Con il comma 1 dell'articolo 1 della proposta di legge si
dispone che i limiti di cumulabilità e di percentualizzazione
stabiliti dal citato comma 41 dell'articolo 1 della legge n.
335 del 1995 non si applicano qualora il beneficiario faccia
parte di un nucleo familiare in cui conviva una persona la cui
disabilità non solo sia considerata "in situazione di gravità"
ai sensi della legge n. 104 del 1992, ma sia anche
impossibilitata a svolgere autonomamente almeno due delle
funzioni già indicate in precedenza.
Al momento della morte del percipiente la pensione
primaria, anche il sostegno assistenziale viene a mancare o a
diminuire grandemente. Com'è stato detto, l'Europa si
interroga sul perché le famiglie italiane si facciano carico
quasi totale dei figli gravemente disabili anziché
costringerli in istituto, come ordinariamente è fatto in tutti
i Paesi europei. La risposta è statisticamente trovata nel
fatto che i figli disabili assistiti nelle e dalle loro
famiglie vivono molto più a lungo e molto meglio che negli
istituti, sentimentalmente asettici, socialmente segreganti e
costosissimi per lo Stato.
Pertanto, l'aberrazione del vigente comma 41 dell'articolo
1 della legge n. 335 del 1995 sta nel non considerare che alla
morte di chi percepiva la pensione (di solito un genitore) il
superstite con gravissima disabilità (che può essere anche il
coniuge e non il solo figlio) avrà una assistenza parentale
diminuita, alla quale dovrà far fronte con una assistenza a
pagamento: se non ricorresse a ciò, non solo peggiorerebbe la
qualità della propria vita ma, anche, aumenterebbe la
necessità del suo ricovero in istituto.
La modifica proposta, quindi, non solo elimina i limiti di
cumulabilità della pensione di reversibilità con altri
eventuali redditi, ma precisa, altresì, che essa sia erogata
per intero - al 100 per cento - e non già in modo commisurato
alla situazione familiare.
Il comma 2 dell'articolo 1 della proposta di legge
sostituisce le parole: "ovvero, inabili" nel testo originario
del comma 41 dell'articolo 1 della legge n. 335 del 1995.
Infatti, il termine "inabili" è ambiguo in quanto non è chiaro
rispetto a cosa si sia inabili.
Comunemente si intende che l'inabilità sia parametrata
rispetto alla capacità lavorativa. Se così è intesa
l'inabilità, dal provvedimento rimarrebbero escluse le persone
che, pur essendo colpite da una grave disabilità, potrebbero
egualmente svolgere un proficuo lavoro adeguato alle loro
possibilità fisiche, qualora fossero adeguati gli strumenti
umani e tecnici ed i posti di lavoro.
Del resto, questa è proprio la filosofia del "collocamento
mirato", recentemente deliberato dal Parlamento con la legge
12 marzo 1999, n. 68.
La presente proposta di legge, invece, si riferisce ad una
inabilità rispetto all'autonomia nello svolgimento di funzioni
ordinarie di vita, indicate nell'articolo 2.
Pertanto, essa interviene in relazione alla "situazione"
effettiva in cui vive la persona disabile e non già ad un
concetto vago ed antiscientifico, come è la "percentuale di
invalidità" o la "incapacità lavorativa". Ad esempio: un
tetraplegico ha ordinariamente l'impossibilità di svolgere
autonomamente almeno due delle funzioni primarie di cui
all'articolo 2; eppure, quasi sempre è in grado di svolgere un
lavoro in modo del tutto produttivo, purché siano adottati i
necessari adeguamenti o modifiche strutturali, come previsto
anche dalla citata legge n. 68 del 1999 (insegnamento,
telelavoro, consulenza fiscale, eccetera).
Art. 2. - (Mancanza di autonomia di funzioni). E'
l'impossibilità di svolgere in modo autonomo le funzioni
essenziali della vita, che determina la situazione di
"gravissima" disabilità.
Lo scopo che l'associazionismo intende raggiungere è
quello di enucleare le persone (circa 300 mila in Italia) la
cui gravissima disabilità abbisogna di una assistenza
quotidiana continua e di mirare gli interventi parlamentari
più incisivi ed urgenti soprattutto sulla loro situazione. In
tale modo, non solo si alleviano le difficoltà in cui versano
le famiglie che le assistono, ma - come previsto dalla
presente proposta di legge - si assicura, almeno sul piano
finanziario, lo stesso livello di vita che esse avevano sinché
il genitore era vivo, ancora in grado di fornire
assistenza.
Art. 3. - (Documentazione). Il testo precisa che il
certificato medico da esibire deve fare risultare la
situazione di disabilità del richiedente e non, più
superficialmente, la cosiddetta "percentuale di
invalidità".
Art. 4. - (Copertura finanziaria). Il costo annuo
derivante dall'attuazione della legge è stato calcolato
secondo dati di previsione, dati che il Parlamento potrebbe
meglio precisare con indagini appropriate.
Si prevedono approssimativamente 300 mila persone con
gravissima disabilità, morte di 10.000 genitori già percettori
della pensione primaria in quanto anziani, lire 900.000 di
adeguamento della pensione per ciascun superstite pari ad un
onere di lire 10 miliardi, per eccesso.
La copertura finanziaria non è prevista con un aumento
della pressione fiscale, bensì con un prelievo minimo dalle
vincite ai giochi di Stato.
Art. 5. (Entrata in vigore). Il termine del 1^
gennaio 2000 appare congruo, in quanto è auspicabile e
possibile che il finanziamento della proposta di legge sia
garantito con il bilancio di previsione relativo al prossimo
anno.
Onorevoli deputati, il successo che la proposta di legge
ha incontrato è dimostrato non solo dalle 61.670 firme
raccolte ma, soprattutto, dalla gran diffusione nel territorio
nazionale: 565 comuni, sparsi in tutte le regioni ed in 82
province, dei quali 13 capoluoghi di regione e 54 capoluoghi
di provincia.
Centinaia di migliaia di persone con gravissima disabilità
e le loro famiglie, l'intero associazionismo che opera contro
l'handicap, tutti i cittadini firmatari della proposta
di legge, attendono ora che il Parlamento si pronunci in
merito. Tutti, da veri democratici, chiedono che il Parlamento
la esamini con urgenza e decida, secondo le proprie
costituzionali responsabilità.
La povertà finanziaria del Comitato promotore non ha
consentito di diffondere "tavoli di raccolta" nell'intero
territorio nazionale (ne sono stati organizzati 98) e
sicuramente i destinatari diretti - i disabili - hanno
incontrato spesso difficoltà insormontabili per recarsi alle
segreterie comunali e circoscrizionali, molte delle quali sono
tuttora "fortificate" da barriere architettoniche. Eppure, le
firme raccolte superano per oltre il 20 per cento quelle
stabilite dalla legge n. 352 del 1970: sicuramente il
contenuto della proposta di legge è condiviso dall'unanimità
dei cittadini consapevoli delle enormi difficoltà delle
famiglie che, esemplarmente, seguitano a sostituire le carenze
dello Stato nella diuturna ed amorevole assistenza ai loro
familiari in situazione di "gravissima disabilità".
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