XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 3722
Onorevoli Colleghi! - La legge n. 898 del 1970, che
introduce nel nostro sistema legislativo l'istituto della
"disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio",
all'articolo 3 prevede le varie ipotesi in cui uno dei coniugi
può chiedere lo scioglimento o la cessazione degli effetti
civili del matrimonio e, tra queste, al comma 1, numero 2)
lettera b), il caso in cui è stata pronunciata, con
sentenza passata in giudicato, la separazione giudiziale fra i
coniugi, ovvero è stata omologata la separazione consensuale
ovvero è intervenuta la separazione di fatto quando questa è
iniziata almeno due anni prima del 18 dicembre 19970. Tale
disposizione prevede, altresì, che per la proposizione della
domanda la separazione deve essersi protratta
ininterrottamente da almeno tre anni a far tempo dalla
avvenuta comparizione dei coniugi innanzi al presidente del
tribunale nella procedura di separazione personale. Tale
termine di tre anni, così ridotto dalla legge n. 74 del 1987,
era originariamente di cinque anni in caso di accordo tra i
coniugi sulla separazione, e si innalzava a sette anni in caso
di opposizione.
Dalla predetta disciplina discende che la domanda per
ottenere il divorzio è subordinata alla sussistenza dei
seguenti presupposti: 1) sentenza passata in giudicato in caso
di separazione giudiziale, o decreto di omologazione in caso
di separazione consensuale; 2) separazione protratta
ininterrottamente da almeno tre anni a far tempo dalla
avvenuta comparizione dei coniugi innanzi al presidente del
tribunale; 3) cessazione della comunione materiale e morale
tra i coniugi.
Ciò comporta, solitamente, la necessità di attendere
almeno la sentenza parziale di separazione prima che inizi a
decorrere il termine, con la conseguenza che i tre anni in
realtà diventeranno molti di più, anche alla luce della ormai
conosciuta lentezza del funzionamento del sistema
giudiziario.
Considerato che l'ipotesi di cui al citato comma 1, numero
2), lettera b), dell'articolo 3 è, per esperienza
comune, il presupposto su cui sono stati pronunciati in Italia
il maggior numero di divorzi (oltre il 90 per cento), si
ritiene opportuno intervenire su tale disposizione,
modificandola. Infatti, proprio muovendo da considerazioni
simili hanno trovato fondamento gli interventi normativi
precedenti che hanno ridotto il termine per la proponibilità
della domanda di divorzio.
La necessità di giungere ad una più rapida definizione
della "pratica di divorzio" è ormai sentita dalla opinione
pubblica come indefettibile, anche alla luce della condizione
di precarietà e di incertezza in cui si trovano a vivere i
"separati" durante il lungo periodo della durata del giudizio,
con sicure ripercussioni sia nella sfera affettiva e di
relazione, sia nella programmazione del proprio futuro.
D'altro canto, apparendo da un lato congruo e non riducibile
il termine di tre anni e, dall'altro, inopportuno qualsiasi
intervento tendente a ridurlo, occorre trovare una soluzione
che consenta la "certezza" di quel termine.
Pertanto, la possibilità di intervenire per far sì che il
termine di tre anni sia effettivo, si può rinvenire
all'interno del giudizio di separazione personale, ancorando
l'inizio del decorso del predetto termine all'ordinanza del
presidente del tribunale con cui, tra l'altro, autorizza i
coniugi a vivere separati, ai sensi del terzo comma
dell'articolo 708 del codice di procedura civile, con la
conseguente modifica del comma 1, numero 2), lettera b),
dell'articolo 3 della legge 1^ dicembre 1970, n. 898.
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