XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE - N. 2423
Onorevoli Colleghi! - La legge n. 431 del 1998, di
riforma del regime delle locazioni, deve considerarsi ancora
in fase di rodaggio; alcune imprecisioni e lacune devono
essere indubbiamente colmate.
Il legislatore, quando si appresta ad una riforma, si pone
la domanda del destino delle situazioni pregresse e non
definite.
Così si è regolato il legislatore con la legge n. 431 del
1998. L'articolo 14 reca disposizioni transitorie ed
abrogazione di norme e dispone, al comma 5, che "ai contratti
per la loro intera durata ed ai giudizi in corso alla data di
entrata in vigore della presente legge continuano ad
applicarsi ad ogni effetto le disposizioni normative in
materia di locazioni vigenti prima di tale data".
Si tratta di un'evidente imprecisione, o forse leggerezza,
del legislatore.
Usando la dizione "le disposizioni normative", si fa
riferimento alle sole fonti primarie del diritto (leggi),
oppure anche a tutte le norme, sia di grado primario, che di
grado secondario (regolamenti, circolari)?
La lettera della norma sembrerebbe far propendere per
questa seconda tesi. E tuttavia vi è una interpretazione
restrittiva, che va in senso esattamente contrario a questa
interpretazione.
La questione non è irrilevante.
Un lungo e difficile contenzioso si è aperto per i canoni
di locazione degli immobili di proprietà degli enti pubblici
previdenziali.
Al momento dell'entrata in vigore della legge n. 359 del
1992, che rappresentò il primo colpo di maglio contro la legge
n. 392 del 1978, sull'equo canone, prevedendo i cosiddetti
patti in deroga, si pose il problema dell'ammontare del canone
di locazione dei suddetti immobili degli enti
previdenziali.
L'allora Ministro del lavoro Cristofori, con la circolare
n. 4/4PS/21898 del 27 novembre 1992, ritenne di fornire agli
enti pubblici i criteri di riferimento da seguire nella fase
di prima attuazione delle norme sui patti in deroga.
Il rango secondario della fonte diede origine a contrasti
lunghissimi, non potendo evidentemente un circolare porsi in
contrasto con la norma di legge.
Oggi si devono senza dubbio pianificare tutte le
situazioni pregresse, tra le quali anche il contenzioso
derivato dal suddetto contrasto interpretativo.
Sul mezzo da usare, si è discusso se debba procedersi con
una norma di interpretazione autentica, ovvero con una
semplice estensione della disposizione del comma 5
dell'articolo 14 della legge n. 431 del 1998 alle fonti
secondarie del diritto (circolari, regolamenti).
La presente proposta di legge privilegia quest'ultimo
percorso.
Essa è stata preceduta da risoluzioni, emendamenti e
ordini del giorno, che il proponente con altri colleghi
parlamentari ha presentato.
Vi sono due ordini del giorno, l'uno approvato dall'VIII
Commissione (Ambiente) della Camera dei deputati nella passata
legislatura, durante la discussione dell'A.C. n. 6926,
relativamente al quale anche la II Commissione (Giustizia)
della Camera dei deputati espresse alla unanimità dei suoi
componenti parere favorevole, l'altro dall'Assemblea nella
presente legislatura, entrambi a firma del proponente,
recepiti dal Governo come raccomandazione.
Non era stato possibile discutere i relativi emendamenti,
perché in entrambi i casi si trattava di convertire in legge
decreti-legge in materia di proroga degli sfratti.
Mentre si spera che ci stiamo avviando verso un assetto
definitivo della nuova disciplina del regime delle locazioni,
questo problema non può continuare a rimanere irrisolto; la
tensione sociale, che pur si registra per un numero, peraltro
ormai limitato a non più di 40.000 casi sull'intero territorio
nazionale, riguarda anche questo non secondario aspetto.
Essa deve essere attenuata ed il legislatore deve una
volta per tutte esprimere il proprio punto di vista sulla
problematica che il proponente pone alla sua attenzione. Vi
sono finalità pertanto giuridiche e sociali che sottendono a
questa proposta e ne rendono improcrastinabile la
soluzione.
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