XIV LEGISLATURA
RELAZIONE - N. 1534-A
PARERE DEL COMITATO PER LA LEGISLAZIONE
Il Comitato per la legislazione,
esaminato il disegno di legge n. 1534,
constatata la forte disomogeneità delle previsioni
contenute nel disegno di legge in esame accomunate, ad
eccezione dell'articolo 1-bis, dal fatto di rinnovare o
conferire deleghe legislative;
rilevato che il titolo non risulta descrittivo del
contenuto articolato e diversificato del disegno di legge;
rilevato che il disegno di legge non risulta corredato
né dalla relazione sull'analisi tecnico-normativa (ATN) né da
quella sull'analisi di impatto della regolamentazione (AIR),
disciplinate dalla direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri del 27 marzo 2000;
ritiene che, per la conformità ai parametri stabiliti
dall'articolo 16-bis del Regolamento, debbano essere
rispettate le seguenti condizioni;
sotto il profilo della chiarezza e della proprietà
della formulazione:
agli articoli 1 e 4, nei rispettivi commi 1, si
sopprima la parola "anche" al fine di non ingenerare dubbi
sulla portata della disposizione di delega: l'utilizzo della
parola "anche", infatti, autorizza diverse interpretazioni: la
prima secondo la quale le deleghe già conferite, e attuate,
sono rinnovate nella loro interezza; la seconda secondo la
quale il governo è delegato all'emanazione di decreti
legislativi contenenti solo disposizioni correttive o
modificative dei decreti legislativi già emanati;
agli articoli 1, comma 1, e 4, comma 1, si sostituisca
la parola "provvedimenti" con la parola "decreti legislativi",
posto che, altrimenti, la norma potrebbe essere interpretata
come una generica autorizzazione al Governo a procedere, con
gli emanandi decreti legislativi, a legificazioni o
rilegificazioni di materie attualmente disciplinate da
regolamenti. Peraltro per procedere alla modifica delle norme
di rango sub-primario, il Governo non necessita di
autorizzazione legislativa;
all'articolo 2, nella rubrica e al comma 1, la parola
"Difesa" sia sostituita dalle seguenti parole "Ministero della
difesa"; sempre al comma 1 le parole "ordinamenti militari"
siano sostituite dalle seguenti "ordinamenti della difesa";
all'articolo 2, comma 4, si riformuli la disposizione
ai sensi di quanto previsto dal punto 2, lettera g),
della circolare dei Presidenti delle Camere e del Presidente
del Consiglio dei ministri sulla formulazione tecnica dei
testi legislativi dell'aprile 2001, secondo la quale "le
disposizioni che prevedono una pronuncia parlamentare su atti
o schemi di atti non individuano l'organo parlamentare
competente (salva l'attribuzione per legge della predetta
pronuncia ad un organismo bicamerale) e prevedono la
trasmissione dell'atto 'al Parlamento'";
all'articolo 3, si chiarisca più puntualmente l'ambito
della delega legislativa conferita al Governo per il riordino
degli emolumenti per i soggetti invalidi, ciechi e
sordomuti;
all'articolo 5-bis, la rubrica sia adeguata al
contenuto dell'articolo, che riguarda il riassetto non solo
dei beni culturali e ambientali, ma anche delle materie
indicate alle lettere da b) a e) del comma 1; la
disposizione contenuta nel medesimo articolo, inoltre,
dovrebbe essere modificata al fine di determinare in modo più
compiuto tanto l'oggetto quanto i principi e criteri
direttivi.
Il Comitato osserva altresì che:
sotto il profilo dell'efficacia del testo per la
semplificazione e il riordinamento della legislazione
vigente:
all'articolo 1-bis, la disposizione introdotta
comporta, sebbene in via transitoria, la rilegificazione di
una materia riservata alla fonte regolamentare;
all'articolo 5-bis, comma 1, dovrebbe chiarirsi
se l'espresso riferimento al riassetto e alla codificazione
delle "disposizioni legislative e regolamentari" vigenti
prefiguri l'emanazione di un testo unico misto, oppure se si
intenda espressamente consentire che i decreti legislativi ivi
previsti legifichino o rilegifichino la disciplina attualmente
contenuta in fonti secondarie;
sotto il profilo della chiarezza e della proprietà
della formulazione:
all'articolo 2, dovrebbe valutarsi l'opportunità, anche
in funzione di meglio definire e precisare l'oggetto e
l'ampiezza della delega legislativa conferita, di indicare i
principali atti normativi che disciplinano i settori oggetto
dell'intervento e che possono essere modificati in seguito
all'esercizio della delega da parte del Governo;
all'articolo 2, comma 1, dovrebbe valutarsi se l'inciso
"anche al fine di adeguare gli ordinamenti militari alle
riduzione organiche previste dalla legge 14 novembre 2000, n.
331" non sia da collocare più opportunamente tra i principi e
i criteri direttivi di cui al comma 2;
all'articolo 2, comma 2, dovrebbe valutarsi la
congruità tra i principi e i criteri per l'esercizio della
delega, che attengono principalmente ai profili funzionali, e
l'oggetto della stessa che, al comma 1, è individuato nella
organizzazione;
Il Comitato raccomanda altresì quanto segue:
sotto il profilo dell'efficacia del testo per la
semplificazione e il riordinamento della legislazione
vigente:
le previsioni volte al riordinamento della normativa
vigente siano vagliate anche alla luce del principio di
coerenza e non contraddittorietà delle opzioni e degli
strumenti volti a tale scopo; in caso contrario la
proliferazione nei singoli interventi legislativi di strumenti
di riordinamento, non adeguatamente coordinati, rischia di
aumentare il grado di complessità della normativa rendendo
l'accesso alle norme da parte dell'utente più faticoso e
difficile.
PARERE DELLA IV COMMISSIONE PERMANENTE
(Difesa)
La IV Commissione difesa,
esaminato il disegno di legge C. 1534 ed in particolare,
per quanto di competenza, l'articolo 2;
rilevato che:
tale articolo reca una delega per la riorganizzazione
delle strutture e dei comandi delle aree tecnico-operativa,
tecnico-amministrativa e tecnico-industriale della Difesa,
allo scopo di adeguare gli ordinamenti militari alle riduzioni
organiche previste dalla legge 14 novembre 2000, n. 331, poi
attuata dal decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, che ha
sospeso la leva ed ha istituito il servizio militare
volontario, ridimensionando altresì la consistenza numerica
complessiva degli effettivi delle Forze armate, esclusa l'Arma
dei carabinieri;
tale delega è costruita sulla base di una serie di
principi e criteri direttivi di portata così ampia da
consentire una sostanziale nuova riforma di quella compiuta
nell'arco della precedente legislatura;
in particolare, sulla base dei principi e criteri
direttivi di cui all'articolo 2, sarebbero interessati dalla
riforma i seguenti provvedimenti, già esaminati dalla
Commissione Difesa:
legge 18 febbraio 1997, n. 25, poi attuata con d.P.R.
25 ottobre 1999, n. 556, modificato con d.P.R. 21 marzo 2001,
n. 172, in materia di vertici militari;
decreto legislativo 28 novembre 1997, n. 464, recante
riforma strutturale delle Forze armate, poi modificato dal
decreto legislativo 27 giugno 2001, n. 214;
decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 264, per la
riorganizzazione dell'area centrale del Ministero della
Difesa, fatto salvo dall'articolo 21 del decreto legislativo
n. 300 del 1999, di generale riordino dei Ministeri, nonché il
decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 265, concernente il
personale civile della Difesa, non esaminato dalla IV
Commissione;
decreto legislativo 28 novembre 1997, n. 459, per la
riorganizzazione dell'area tecnico-industriale della Difesa, e
regolamento di organizzazione dell'Agenzia industrie difesa
emanato con d.P.R. 21 marzo 2001, n. 172, in attuazione
dell'articolo 8 del decreto legislativo n. 300 del 1999;
rilevata la necessità di consentire al Governo di
procedere ad una revisione della struttura dell'ordinamento
della Difesa a seguito delle previsioni della legge n. 331 del
2000 e del decreto legislativo n. 215 del 2001 e nel contempo
di preservare la struttura complessiva delle riforme definite
nel corso della XIII legislatura, evitando di rimettere in
discussione la disciplina dei vertici militari e rispettando
comunque limiti di tempo convenientemente circoscritti;
esprime
PARERE FAVOREVOLE
con le seguenti condizioni:
a) l'articolo 2 sia sostituito dal seguente:
"Art. 2. (Delega per l'aggiornamento
dell'organizzazione delle strutture e dei comandi delle
aree tecnico-operativa, tecnico-amministrativa e
tecnico-industriale della Difesa in seguito all'istituzione
del servizio militare volontario)- 1. Il Governo è
delegato ad emanare, entro diciotto mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi
integrativi e correttivi dei decreti legislativi 16 luglio
1997, n. 264, 16 luglio 1997, n. 265, 28 novembre 1997, n.
459, e 28 novembre 1997, n. 464, per l'aggiornamento
dell'organizzazione delle strutture e dei comandi delle aree
tecnico-operativa, tecnico-amministrativa e
tecnico-industriale della Difesa, al fine di adeguarne le
previsioni alle riduzioni organiche previste dalla legge 14
novembre 2000, n. 331, e dal decreto legislativo 8 maggio
2001, n. 215.
2. Nell'attuazione della delega di cui al comma 1 il
Governo si attiene ai princìpi e criteri direttivi di cui
all'articolo 1, comma 1, della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
assicurando altresì il rispetto di quanto previsto dalla legge
18 febbraio 1997, n. 25.
3. Il Governo trasmette alla Camera dei deputati ed al
Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi di
cui al comma 1 al fine di acquisire il parere delle competenti
Commissioni permanenti, che si esprimono entro sessanta giorni
dall'assegnazione";
b) alla lettera d) del comma 2 dell'articolo
5-bis, introdotto dalla I Commissione, siano aggiunte,
in fine, le seguenti parole: "individuare forme di
collaborazione, in sede procedimentale, tra le Amministrazioni
per i beni e le attività culturali e della difesa, per la
realizzazione di opere destinate alla difesa militare;".
PARERE DELLA V COMMISSIONE PERMANENTE
(Bilancio, tesoro e programmazione)
La V Commissione,
esaminato il nuovo testo del provvedimento elaborato
dalla Commissione di merito:
esprime
PARERE FAVOREVOLE
con la seguente condizione, volta a garantire il
rispetto all'articolo 81, quarto comma, della Costituzione:
all'articolo 5-bis, comma 2, all'alinea, dopo le
parole: "comma 1", siano aggiunte le seguenti: "non dovranno
determinare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato
e".
PARERE DELLA VII COMMISSIONE PERMANENTE
(Cultura, scienza e istruzione)
La VII Commissione,
esaminato il disegno di legge C. 1534, recante riforma
dell'organizzazione del Governo, nel testo risultante
dall'approvazione degli emendamenti da parte della I
Commissione;
valutato favorevolmente il rinnovo della delega per la
riforma degli organi collegiali della pubblica istruzione di
livello nazionale e periferico;
ritenuto opportuno meglio specificare i termini della
delega per il riassetto e la codificazione in materia di beni
e attività culturali;
esprime
PARERE FAVOREVOLE
con la seguente condizione:
i commi 1 e 2 dell'articolo 5-bis siano
sostituiti dai seguenti:
"1. Ferma restando la delega di cui all'articolo 1,
per quanto concerne il Ministero per i beni e le attività
culturali il Governo è delegato ad emanare, entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o
più decreti legislativi per il riassetto e la codificazione
delle disposizioni legislative e regolamentari vigenti in
materia di:
a) beni culturali e ambientali;
b) cinematografia;
c) teatro, musica, danza e altre forme di
spettacolo dal vivo;
d) sport;
e) proprietà letteraria e diritto d'autore.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 si attengono
ai seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) adeguamento all'articolo 117 della
Costituzione;
b) adeguamento alla normativa comunitaria e agli
accordi internazionali;
c) miglioramento dell'efficacia degli interventi
concernenti i beni e le attività culturali attraverso il
riordino e la semplificazione della normativa anche allo scopo
di conseguire l'ottimizzazione delle risorse assegnate e
l'incremento delle entrate;
d) quanto alla lettera a) del comma 1:
identificare nuovi strumenti di individuazione, conservazione
e protezione dei beni culturali e ambientali; riorganizzare i
servizi offerti anche attraverso la concessione a privati;
provvedere alla revisione del sistema sanzionatorio in materia
di tutela; adeguare la disciplina degli appalti di lavori
pubblici concernenti i beni culturali; ridefinire le modalità
di costituzione e funzionamento degli organismi consultivi che
intervengono nelle procedure per la concessione di contributi
e agevolazioni in favore di enti ed istituti culturali;
e) quanto alle lettere b) e c) del
comma 1: razionalizzare gli organismi consultivi e le relative
funzioni, anche mediante soppressione, accorpamento e
riduzione del numero e dei componenti; snellire le procedure
di liquidazione dei contributi, e ridefinire le modalità di
costituzione e funzionamento degli organismi che intervengono
nelle procedure di individuazione dei soggetti legittimati a
ricevere contributi e di quantificazione degli stessi;
rivedere il sistema dei controlli sull'impiego delle risorse
assegnate e sugli effetti prodotti dagli interventi;
f) quanto alla lettera d) del comma 1:
armonizzare la legislazione ai princìpi generali a cui si
ispirano i Paesi dell'Unione europea in materia di
doping; riordinare i compiti dell'Istituto per il
credito sportivo, assicurando negli organi anche la
rappresentanza delle regioni e delle autonomie locali;
garantire strumenti di finanziamento anche a soggetti
privati;
g) quanto alla lettera e) del comma 1:
riordinare la Società Italiana Autori ed Editori (SIAE), il
cui statuto dovrà assicurare una adeguata presenza degli
autori, degli editori e degli altri soggetti creativi negli
organi dell'Ente e la massima trasparenza nella ripartizione
dei proventi dell'esazione dei diritti di autore tra gli
aventi diritto.
PARERE DELLA XII COMMISSIONE PERMANENTE
(Affari sociali)
La XII Commissione,
esaminato il disegno di legge n. 1534, recante delega al
Governo per la riforma dell'organizzazione del Governo e della
presidenza del consiglio dei ministri, nonché di enti
pubblici;
rilevato che, con riferimento all'articolo 3 del disegno
di legge in oggetto:
la normativa sugli emolumenti di natura assistenziale è
caratterizzata dal susseguirsi nel tempo di numerosi e
distinti provvedimenti, con i quali sono stati variati di
volta in volta i criteri per identificare i soggetti
beneficiari, l'entità degli emolumenti ed anche le tipologie
degli emolumenti stessi dovuti a invalidità civile, cecità e
sordomutismo;
la sovrapposizione dei provvedimenti in materia ha
impedito di disciplinare secondo una logica unitaria gli
emolumenti relativi alle differenti forme di invalidità;
la pluralità dei provvedimenti legislativi che regolano
i medesimi istituti, senza che vengano talora specificati i
casi di abrogazione espressa delle disposizioni
precedentemente in vigore, rende difficile la ricostruzione
della volontà del legislatore in ordine ai benefici
previsti;
occorre proseguire nella direzione di una più netta
distinzione tra gli emolumenti di natura assistenziale e
quelli di natura previdenziale e della definizione di un
efficace sistema di verifica dei requisiti per l'accesso ai
diversi emolumenti;
appare necessario procedere in modo tempestivo al
riordino della materia, anche in relazione al mancato
esercizio, da parte del precedente Governo, della delega
prevista dall'articolo 24 della legge 328 del 2000;
valutato l'articolo 5-bis, comma 2, lettera
g);
esprime
PARERE FAVOREVOLE
con le seguenti osservazioni:
1) è necessaria una più puntuale identificazione
dell'oggetto della delega, anche attraverso la precisazione di
tutti gli istituti interessati e, in particolare,
dell'indennità di comunicazione a favore dei sordi prelinguali
di cui alla legge n. 508 del 1988;
2) valuti la Commissione di merito l'opportunità di
indicare espressamente nei principi e criteri direttivi il
principio della separazione tra spesa previdenziale e
assistenziale, richiamato dall'articolo 24 della legge
328/2000;
3) valuti, altresì, la Commissione di merito
l'opportunità di rendere esplicito il riferimento, tra i
principi ed i criteri direttivi, anche ai nuovi parametri per
la classificazione delle minorazioni visive di cui alla legge
n. 138 del 2001, ai fini della definizione e classificazione
degli emolumenti riservati a soggetti affetti da handicap
visivo;
4) valuti, infine, la Commissione di merito
l'opportunità di prevedere che l'armonizzazione della
legislazione nazionale sul doping con quella dei Paesi membri
dell'Unione europea avvenga nel rispetto dei principi e delle
procedure stabilite dalla legge n. 376 del 2000.
PARERE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE
PER LE QUESTIONI REGIONALI
La Commissione parlamentare per le questioni regionali,
esaminato il disegno di legge in titolo, per quanto di propria
competenza,
esprime:
PARERE FAVOREVOLE
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