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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 6349 |
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Nel 1994 furono rinvenuti 695 fascicoli relativi a crimini nazifascisti presso la sede della Procura generale militare a Palazzo Cesi a Roma. Essi facevano parte di un Registro generale di 2274 fascicoli, parte dei quali (1.265) furono inviati nel 1965 alle procure militari territoriali competenti.
I fascicoli inviati nel 1965 furono archiviati con la motivazione che non era possibile individuare i responsabili senza neanche verificare, in un gran numero di casi, se ve ne fossero gli elementi.
I 695 fascicoli rinvenuti nel 1994 a Palazzo Cesi a Roma nell'archivio poi denominato «armadio della vergogna», furono inviati alle procure militari territoriali competenti che invece svolsero le indagini e, dove possibile, avviarono i processi.
Altri 273 fascicoli furono trattenuti dopo il 1994 dai vertici della Procura generale militare. Essi furono oggetto di una «indagine storico-giudiziaria» che in molti casi portò alla luce nuove notizie di
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La Commissione parlamentare di inchiesta ha quindi contribuito a portare alla luce una grande mole di documenti (80 mila, oltre ai citati fascicoli) che è essenziale per ricostruire la vicenda storica dell'occultamento e i fatti che hanno dato luogo agli eccidi.
Ciò è avvenuto nonostante le notevoli difficoltà incontrate dalla Commissione parlamentare di inchiesta nella richiesta di presa visione di copia degli incartamenti detenuti presso le amministrazioni centrali dello Stato.
In base alle normative vigenti, ad esempio, il Ministero della difesa e il Ministero degli affari esteri sono esclusi dall'obbligo di versare la propria documentazione presso l'Archivio centrale dello Stato.
Poiché nelle amministrazioni suddette gli incartamenti non risultano declassificati, inventariati e aperti alla consultazione, è stato impossibile per i consulenti della Commissione prendere visione direttamente della documentazione. Ciò è valso anche per la Presidenza del Consiglio dei ministri e per i Servizi di sicurezza miliare.
In altri Paesi si è provveduto da tempo a rendere accessibile e consultabile da parte di ogni cittadino la documentazione relativa a questo periodo storico. Gli Stati Uniti, ad esempio, hanno provveduto con il Nazi War Crimes Disclosure Act del 1998.
L'impossibilità di istruire e di celebrare i processi ha privato il Paese della possibilità di ricostruire una pagina particolarmente dolorosa della propria storia, in quanto le vittime degli eccidi sono state in grande parte le popolazioni civili.
La giustizia dovuta alle vittime degli eccidi nazifascisti, alle loro famiglie e alla storia del nostro Paese, a più di sessanta anni dagli eventi i quali hanno causato un numero tuttora imprecisato di caduti valutato intorno alle 15 mila persone, non può essere affidata esclusivamente all'esito dei processi giudiziari.
Visto il tanto tempo ormai trascorso, la possibilità di rendere giustizia è ora principalmente legata al completo accertamento della verità storica dei fatti e delle vicende successive relative all'occultamento dei fascicoli. E a questo fine è indispensabile che siano elaborati l'Anagrafe delle vittime e l'Atlante delle stragi nazifasciste che sono tuttora mancanti.
Per sanare la ferita profonda di una giustizia per tanto tempo negata si ritiene che la Repubblica debba compiere atti di grande rilevanza anche simbolica: assicurare la piena ed effettiva pubblicità di tutti i documenti relativi a crimini nazifascisti custoditi o comunque detenuti presso qualsiasi amministrazione pubblica; istituire una Fondazione per la memoria dei crimini nazifascisti, anche con il compito di promuovere ricerche e di raccogliere testimonianze, da collocare in un luogo di alto valore per l'unità e la coscienza nazionale come l'Altare della Patria a Roma.
In sintesi i princìpi ispiratori della presente proposta di legge sono i seguenti:
1) affermazione della necessità di una specifica tutela della documentazione relativa ai crimini nazifascisti, quale elemento essenziale della memoria collettiva e dell'identità italiana;
2) riconduzione della tutela e della consultabilità dei documenti in questione ai princìpi generali in materia di tutela e di documentazione dei documenti storici contenuti nel codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 21 gennaio 2004, n. 42, princìpi del resto ampiamente condivisi e ben consolidati nella esperienza del mondo della cultura e delle istituzioni;
3) istituzione di una Commissione tecnica speciale, con il compito di reperire, inventariare e assicurare l'accesso pubblico a tali documenti. In questo caso si ritiene di derogare alla competenza degli organi esistenti, per una valutazione critica sul loro operato;
4) istituzione di una Fondazione per la tutela della memoria dei crimini nazifascisti,
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Nel predisporre la proposta di legge, sono state considerate le principali esperienze internazionali rivolte alla conservazione e alla divulgazione della memoria di eventi di importanza cruciale per la nostra storia, nella consapevolezza che la nostra epoca è caratterizzata, da un lato, dal progressivo venire, meno dei testimoni diretti di quegli avvenimenti e, dall'altro, dall'eccezionale diffusione delle tecnologie dell'informazione.
Un importante termine di riferimento è rappresentato dalla già citata legge degli Stati Uniti nota come Nazi War Crimes Disclosure Act. Questa legge ha:
1) istituito una Commissione di nomina presidenziale, con il compito di identificare, inventariare, raccomandare per la declassificazione e rendere accessibile al pubblico presso i National Archives tutti i documenti classificati sui criminali di guerra nazisti degli Stati Uniti; la Commissione inoltre deve presentare al Congresso una dettagliata relazione;
2) definito cosa debba intendersi per «documentazione sui criminali di guerra nazisti»;
3) affermato la regola generale del pubblico accesso a tali documenti, in nome di un prevalente interesse pubblico;
4) determinato le eccezioni a tale regola (tutela della privacy, evidente danno alla sicurezza nazionale, eccetera);
5) definito una speciale procedura aggravata per l'applicazione delle suddette eccezioni (comprensiva della immediata comunicazione al Congresso).
Per quanto riguarda le istituzioni volte ad assicurare la conservazione della memoria, si possono menzionare il museo dello Yad Vashem in Israele e la Shoah Foundation negli Stati Uniti: in entrambi i casi si tratta di fondazioni - istituita la prima con legge statale ad hoc, la seconda invece grazie alla privata iniziativa del regista Steven Spielberg - volte non solo alla raccolta e alla salvaguardia delle documentazioni storiche, ma anche alla promozione di studi e di ricerche. La Shoah Foundation, in particolare, si è dedicata alla realizzazione di un archivio audiovisivo di oltre 50 mila testimonianze individuali di perseguitati: un'opera che il trascorrere del tempo rende unica e irripetibile.
D'altro canto, occorre essere consapevoli che le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione se, da un lato, possono consentire la più sicura conservazione e la più ampia divulgazione delle fonti storiche rafforzando così la consapevolezza degli eventi che esse testimoniano, dall'altro lato non pongono ostacoli al diffondersi incontrollato di pregiudizi e di opinioni infondate, quali talune forme di revisionismo o i cosiddetti «negazionismi». Per le esposte ragioni è tanto più impellente la necessità di assicurare piena tutela e accesso, nelle forme scientificamente e culturalmente più rigorose, alla documentazione qui considerata.
La presente proposta di legge, quindi, trae ispirazione dalle illustrate esperienze, adeguandole al contesto normativo e istituzionale italiano.
In sintesi, il contenuto degli articoli è il seguente.
Articolo 1.
L'articolo si apre con l'indicazione delle finalità della legge, che si ispira a criteri rigorosi di tutela della documentazione storica.
Il comma 2 reca la definizione di cosa debba intendersi, ai fini specifici della legge, per crimine nazifascista. Tali, dunque, sono quei crimini caratterizzati da un elemento teleologico (il fine per cui sono stati commessi), da un limite cronologico (che va dall'armistizio italiano con gli Alleati alla resa delle truppe naziste in Europa) dall'identità delle vittime (cittadini italiani) e dal soggetto responsabile (chiunque a vario titolo dipendesse dai governi tedesco, repubblichino o di altro
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Articolo 2.
L'articolo 2 afferma in primo luogo che per la tutela (cioè, secondo la definizione del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, il complesso delle attività volte a individuare i beni e a garantirne la protezione e la conservazione per fini di pubblica fruizione), il versamento (cioè il trasferimento dei documenti presso le istituzioni incaricate per legge della loro conservazione) e la consultazione (cioè la concreta possibilità per chiunque di esaminarli, ed, eventualmente, di renderli pubblici) si applicano le norme del codice. Ciò nell'assunto che le norme del codice in materia rappresentano il più saggio e condiviso punto di equilibrio fra le diverse istanze potenzialmente confliggenti riguardo ai documenti storici, frutto di una secolare esperienza del mondo degli studiosi e della cultura. In sostanza, la disposizione muove dall'assunto che i documenti sulle stragi nazifasciste siano stati per tanti anni sottratti alla conoscenza non tanto per la inadeguatezza della legislazione in materia, quanto per una sua mancata o scorretta applicazione. Tuttavia è parso opportuno integrare le previsioni del codice con una esplicita disposizione (parzialmente derogatoria, quindi, ad esse) che restringe la possibilità di vietare o comunque di circoscrivere l'accesso ai documenti alle sole ragioni di sicurezza nazionale («attuali», cioè tuttora esistenti) o agli obblighi internazionali che vincolano l'Italia.
Il comma 2 dello stesso articolo istituisce una Commissione tecnica speciale. Concorrono a comporla i rappresentanti di tutti i Ministeri interessati e cinque studiosi della materia; la Commissione è istituita dal Ministro per i beni e le attività culturali e ha sede presso il medesimo Dicastero, a chiarire inequivocabilmente l'ispirazione che deve guidare la sua attività. Alla Commissione sono assegnati i seguenti compiti:
a) localizzare, identificare e inventariare tutti i documenti, presso qualunque pubblica amministrazione si trovino. Nessun tipo di limite può essere posto alla Commissione nell'accesso a tali documenti;
b) a seguito di tale attività, definire - in applicazione delle regole generali del codice - dove tali documenti debbano essere conservati. In certi casi (in relazione alla natura dei documenti) questi dovranno essere versati immediatamente presso gli Archivi di Stato e a ciò provvederà direttamente la Commissione; in altri casi la Commissione indicherà, sempre in applicazione del codice, il termine entro il quale i documenti dovranno essere versati;
c) alla Commissione è conferita la competenza esclusiva a deliberare sul carattere riservato dei documenti. È questa la più vistosa deroga prevista dalla presente proposta di legge alla normativa vigente, poiché sotto questo profilo quest'ultima si è rivelata carente.
Nei commi successivi, oltre a prevedere l'obbligo per le commissioni di vigilanza ministeriale di collaborare con la Commissione tecnica, si prevede che quest'ultima riferisca al Ministro e che questi, a sua volta, riferisca analiticamente alle Camere: ci si colloca pienamente nel corretto rapporto fra responsabilità dell'amministrazione nei confronti del vertice politico e responsabilità del Governo nei confronti del Parlamento.
Articolo 3.
L'articolo istituisce la Fondazione per la memoria dei crimini nazifascisti; a sottolinearne il particolare significato, essa è posta sotto l'alto patronato del Capo dello Stato e la sua sede è prevista presso
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Il comma 6 individua i compiti della Fondazione, che possono così riassumersi:
a) costruire un grande archivio della documentazione sui crimini nazifascisti, acquisendo copia di tutta la documentazione individuata (così da non apportare alcun vulnus alle importanti regole sulla collocazione degli originali);
b) promuovere ed effettuare direttamente ricerche, presso soggetti pubblici e privati, studi, raccogliere documenti e testimonianze nonché promuovere ogni altra iniziativa utile alla conservazione e alla diffusione dei crimini nazifascisti;
c) curare la realizzazione dell'Anagrafe delle vittime e dell'Atlante delle stragi nazifasciste;
d) costituire una rete, utilizzando anche gli strumenti telematici, fra i luoghi della memoria e gli archivi dedicati alle stragi nazifasciste, valorizzando le iniziative locali.
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1. La Repubblica promuove la conservazione della memoria dei crimini nazifascisti, assicurando la tutela e l'accesso ai relativi atti, documenti e testimonianze storiche.
2. Ai fini della presente legge, per crimine nazifascista si intende ogni crimine effettuato per motivi razziali, religiosi, politici, di nazionalità, di rappresaglia, fra 1'8 settembre 1943 e il 9 maggio 1945, a danno di italiani, da singoli e gruppi sotto la direzione o in associazione o comunque ideologicamente ispirati da:
a) il Governo della Germania nazista;
b) il Governo della Repubblica sociale italiana;
c) il Governo di un territorio occupato dalla Germania nazista o comunque costituitosi con l'assistenza o la cooperazione della Germania nazista.
1. Per la tutela, il versamento e la consultazione dei documenti relativi ai crimini nazifascisti si applicano le disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42; tuttavia il mantenimento del regime di riservatezza o comunque di ogni limite alla consultazione sui documenti stessi è consentito esclusivamente per ragioni attuali di sicurezza nazionale o per obblighi internazionali assunti dall'Italia.
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2. Al fine di ovviare alle carenze organizzative e funzionali in materia di tutela, versamento e consultazione dei documenti di cui al comma 1, è istituita la Commissione tecnica speciale per i documenti sui crimini nazifascisti, di seguito denominata «Commissione».
3. La Commissione è costituita da:
a) il direttore generale degli Archivi di Stato, che la presiede;
b) un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei ministri;
c) un rappresentante del Ministero degli affari esteri;
d) un rappresentante del Ministero dell'interno;
e) un rappresentante del Ministero della giustizia;
f) un rappresentante del Ministero della difesa;
g) i Capi degli Uffici storici dello Stato maggiore dell'Esercito e del Comando generale dell'Arma dei carabinieri;
h) un rappresentante dell'Ufficio del Garante per la protezione dei dati personali;
i) cinque eminenti studiosi competenti per materia.
4. La Commissione, istituita con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, ha sede presso il Ministero per i beni e le attività culturali.
5. La Commissione:
a) localizza, identifica e inventaria i documenti relativi ai crimini nazifascisti custoditi o comunque detenuti presso qualsiasi amministrazione pubblica, ivi compresi i documenti previsti all'articolo 41, comma 6, del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. A tale fine essa ha pieno e completo accesso a ogni documento, anche se in tutto o in parte riservato
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b) in applicazione della legislazione vigente, individua i documenti di cui alla lettera a) da versare immediatamente presso l'Archivio centrale dello Stato, gli archivi di Stato o le loro sezioni, gli archivi storici dei Ministeri della difesa e degli affari esteri o di altri enti pubblici esentati dal versamento all'Archivio centrale dello Stato, ovvero da versare entro un termine da essa stessa determinato, e cura i relativi adempimenti, vigilando sulla loro effettuazione;
c) in deroga alle vigenti disposizioni sulla competenza in materia di consultazione e di declaratoria di riservatezza sui documenti, delibera sul carattere riservato dei documenti di cui alla lettera a).
6. Le commissioni di vigilanza istituite presso i Ministeri e gli enti interessati ai sensi dell'articolo 41, comma 5, del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, prestano ogni utile collaborazione alla Commissione.
7. La Commissione conclude i propri lavori entro due anni dalla sua costituzione con l'approvazione di una relazione al Ministro per i beni e le attività culturali, nella quale dà conto anche dell'attività delle commissioni di vigilanza di cui al comma 6.
8. Il Ministro per i beni e le attività culturali riferisce ogni sei mesi alle competenti Commissioni parlamentari del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati sui lavori della Commissione, anche relativamente ai criteri adottati nonché alle determinazioni assunte in ordine alla consultabilità dei documenti; al termine dei lavori della Commissione, presenta senza indugio alle Camere una relazione sull'attività della Commissione, sull'esito dei suoi lavori e sugli eventuali problemi emersi. Relativamente a questi ultimi la relazione illustra i provvedimenti adottati per porvi rimedio e formula proposte legislative. Nella relazione, il Ministro riferisce altresì circa il funzionamento delle commissioni di vigilanza di cui al comma 6.
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9. Per il funzionamento della Commissione e l'adempimento dei suoi compiti, è autorizzata la spesa annua di 2 milioni di euro, da iscrivere in apposita unità previsionale di base dello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali.
1. È istituita la Fondazione per la memoria dei crimini nazifascisti, di seguito denominata «Fondazione», con sede in Roma, presso l'Altare della Patria. La Fondazione è posta sotto l'alto patronato del Presidente della Repubblica ed è soggetta alla vigilanza del Ministero per i beni e le attività culturali.
2. Si applicano alla Fondazione, salvo quanto previsto dalla presente legge, dall'atto costitutivo e dallo statuto, le norme del codice civile e delle disposizioni di attuazione del codice civile e disposizioni transitorie, di cui al regio decreto 30 marzo 1942, n. 318.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, emanato su proposta del Ministro per i beni e le attività culturali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono approvati, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, l'atto costitutivo e lo statuto della Fondazione.
4. Sono organi della Fondazione:
a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione;
c) il comitato scientifico;
d) il collegio dei revisori dei conti.
5. Fanno parte del consiglio di amministrazione della fondazione:
a) il direttore generale degli Archivi di Stato che la presiede;
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b) un rappresentante del Ministero degli affari esteri;
c) un rappresentante del Ministero dell'interno;
d) un rappresentante del Ministero della difesa;
e) un rappresentante della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano;
f) un rappresentante dell'Associazione nazionale dei comuni italiani;
g) un rappresentante dell'Unione delle province d'Italia;
h) un rappresentante dell'Unione delle comunità ebraiche italiane;
i) due rappresentanti della Confederazione italiana tra le associazioni combattentistiche e partigiane;
l) un rappresentante dell'Associazione nazionale vittime civili di guerra;
m) un rappresentante dell'Istituto nazionale per la storia del movimento di liberazione in Italia.
6. La Fondazione non ha fini di lucro ed ha lo scopo di promuovere lo studio, la ricerca e la documentazione delle vicende connesse ai crimini nazifascisti. A tale fine essa:
a) acquisisce in copia, anche informatica, i documenti di cui all'articolo 2, comma 1, nonché gli atti e i documenti della Commissione parlamentare di inchiesta sulle cause dell'occultamento di fascicoli relativi a crimini nazifascisti, istituita dalla legge 15 maggio 2003, n. 107;
b) effettua e promuove ricerche, anche presso le pubbliche amministrazioni, nonché studi sulle vicende relative ai crimini nazifascisti;
c) raccoglie documenti e testimonianze per i fini di cui alla lettera b);
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d) promuove la collaborazione con le istituzioni culturali già attive sul piano della ricerca scientifica al fine di valorizzare le conoscenze acquisite e accrescerle con la documentazione disponibile;
e) cura la realizzazione di banche dati informatiche delle documentazioni di cui alle lettere a), b) e c);
f) cura la realizzazione dell'Anagrafe delle vittime e dell'Atlante delle stragi nazifasciste;
g) costituisce una rete, utilizzando anche strumenti telematici, fra i luoghi della memoria e gli archivi dedicati alle stragi nazifasciste, valorizzando le iniziative locali;
h) promuove ogni altra iniziativa utile alla conservazione e alla diffusione della memoria dei crimini nazifascisti.
7. Le condizioni per la consultabilità dei documenti conservati in copia presso la Fondazione sono le medesime degli originali.
8. La Fondazione ha piena capacità di diritto privato, può accettare donazioni o eredità e conseguire legati.
9. La Fondazione provvede ai suoi compiti con:
a) il contributo ordinario dello Stato;
b) eventuali contributi di soggetti pubblici e privati;
c) eventuali redditi del suo patrimonio.
10. Per la costituzione della Fondazione è autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per l'anno 2006. Per il funzionamento della Fondazione è autorizzata, a decorrere dall'anno 2006, la spesa annua di 2 milioni di euro.
11. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 10, pari a 3 milioni di euro per l'anno 2006 e a 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2006-2008, nell'ambito
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12. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
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