a) rilevato che il 30 giugno 2005 la Commissione, così come previsto dal programma dell'Aja del 2004, ha presentato le indicate proposte facendo seguito all'accordo raggiunto dal Consiglio europeo del 12-13 dicembre 2003 sull'estensione del mandato dell'Osservatorio europeo sui fenomeni di razzismo e xenofobia e la sua trasformazione in Agenzia dei diritti fondamentali;
b) considerato che l'istituzione dell'Agenzia è stata anche richiesta dal Parlamento europeo in una risoluzione, approvata il 26 maggio 2004, sulla promozione e la tutela dei diritti fondamentali;
c) considerato che l'esame delle proposte in sede europea segue la procedura di consultazione, secondo la quale il Consiglio delibera all'unanimità previa consultazione del Parlamento europeo;
d) evidenziato che la base giuridica del regolamento proposto è l'articolo 308 del Trattato che istituisce la Comunità europea, e quella della proposta di decisione che affida all'Agenzia lo svolgimento di compiti nei settori disciplinati dal titolo VI del TUE è costituita dagli articoli 30, 31 e 34 del Trattato sull'Unione europea;
e) tenuto conto che le proposte sono in attesa di esame da parte del Consiglio;
f) sottolineato che, a differenza dell'Osservatorio europeo, il cui campo di intervento è limitato al razzismo e alla xenofobia, la nuova Agenzia, secondo le proposte in esame, sarebbe competente per i diritti fondamentali, così come definiti dall'articolo 6, paragrafo 2, del Trattato sull'Unione europea e ripresi dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che costituisce il testo di riferimento per la sua attività;
g) evidenziato tuttavia che in materia di difesa dei diritti umani si può contare sull'esperienza consolidata del Consiglio d'Europa;
invita il Governo ad adoperarsi nelle competenti sedi decisionali comunitarie affinché:
in particolare:
h) considerato che secondo la Commissione europea la tutela dei diritti fondamentali rende necessario precostituire meccanismi di governance idonei ad assicurare che i medesimi diritti siano pienamente presi in considerazione nella definizione delle strategie e nel processo di formazione decisionale nell'Unione europea;
i) concordando in particolare con la Commissione europea che per conseguire questo obiettivo sia necessario non solo adottare un adeguato quadro legislativo, ma anche istituire strutture adeguate, dotate di risorse sufficienti;
j) rilevato che le proposte in esame prevedono che la Commissione europea potrà anche richiedere all'Agenzia di fornirle informazioni e analisi sui Paesi terzi con i quali la Comunità ha concluso accordi di associazione o accordi contenenti disposizioni sul rispetto dei diritti umani, o con i quali ha avviato o intende avviare negoziati in vista della conclusione di tali accordi;
k) tenuto conto che, in particolare, l'Agenzia dovrebbe fornire a istituzioni, organi e organismi competenti dell'Unione e agli Stati membri - questi ultimi relativamente all'attuazione del diritto comunitario - assistenza in materia di diritti fondamentali, finalizzata a garantire il pieno rispetto dei diritti fondamentali da parte di questi soggetti all'atto di assunzione di misure o di definizione di azioni nei loro rispettivi settori di competenza;
1) promuova in linea generale l'approvazione delle proposte in premessa;
2) non faccia peraltro venire meno il proprio apporto al fine di assicurare il pieno coordinamento delle iniziative del Consiglio d'Europa e dell'Unione europea nella materia della tutela dei diritti umani, tenuto conto che nel Trattato costituzionale europeo - quale ne sia la sorte in esito ai procedimenti di ratifica in corso in molti dei Paesi membri dell'Unione - esiste una chiara base giuridica per un raccordo anche funzionale tra il quadro giuridico comunitario e la Convenzione europea dei diritti dell'Uomo (CEDU), consolidata da un raccordo collaborativo per molti versi già in essere tra Corte di giustizia delle Comunità europee e Corte europea dei diritti dell'Uomo di Strasburgo;
3) si preveda che l'Agenzia europea dei diritti fondamentali costituisca un'evoluzione dell'Osservatorio europeo dei fenomeni razzisti e xenofobi, prevedendone competenze che non duplichino quelle del Consiglio d'Europa ma che consentano un supporto istruttorio ed informativo alle attività istituzionali dell'Unione europea in materia di diritti dell'uomo;
4) sia mantenuta la previsione in base alla quale si stabilisce che l'Agenzia europea dovrebbe coordinare la propria attività con quella svolta dal Consiglio d'Europa in tema di diritti umani;
5) sia espressamente promosso nelle competenti sedi europee l'accordo finalizzato ad instaurare una stretta cooperazione tra l'Agenzia e il Consiglio d'Europa;
6) sia preservata l'attuale struttura dell'Osservatorio, ritenuta la necessità di assicurare la continuità dell'azione svolta attualmente dall'Osservatorio europeo sui fenomeni di razzismo e xenofobia e le sinergie con il Consiglio d'Europa e gli organismi nazionali incaricati di seguire i diritti fondamentali, prevedendo la presenza nel consiglio d'amministrazione di un esperto designato da ciascun Stato membro, dal Parlamento europeo e dal Consiglio d'Europa e di due rappresentanti della Commissione.
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