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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 5846 |
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Nel corso dei successivi anni si sono resi necessari alcuni settoriali interventi di riforma delle norme processuali e di quelle ordinamentali, tra cui assume particolare importanza la modifica dell'articolo 2 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, introdotta dall'articolo 12 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, che ha attribuito alla giurisdizione tributaria la competenza a conoscere delle controversie riguardanti tributi di ogni genere e specie, realizzando così una giurisdizione generale in materia di tributi.
Il giudizio ampiamente positivo sull'attività svolta dalle commissioni tributarie in questi anni si fonda non solo sul numero delle decisioni assunte, che è di oltre 5 milioni 500 mila, ma anche sulla qualità delle stesse, dal momento che la media degli appelli proposti avverso le decisioni delle commissioni tributarie provinciali si attesta su un livello non superiore al 12,5 per cento.
Peraltro, tali dati non tengono conto dell'attività relativa ai procedimenti cautelari, che a volte si presentano ancora più problematici e richiedono maggiore studio rispetto alle stesse decisioni di merito.
Il rapporto tra Stato e cittadino, dopo l'entrata in vigore dello Statuto dei diritti del contribuente, di cui alla legge n. 212 del 2000 - i cui princìpi dovranno trovare compiuta attuazione nelle nuove leggi tributarie ed essere determinanti nell'interpretazione delle leggi tributarie in vigore - e degli istituti giuridici attivabili in sede
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A tale complessiva evoluzione ha contribuito anche l'attività svolta dalle commissioni tributarie, che oggi si caratterizza per i tempi delle decisioni in linea con il precetto costituzionale della ragionevole durata del processo, un precetto che assume particolare rilievo in campo tributario se si considera che in passato i tempi eccessivamente lunghi delle decisioni delle commissioni tributarie favorivano di fatto fenomeni di evasione fiscale, dal momento che la presentazione, anche strumentale, di un ricorso consentiva di rinviare il pagamento o l'inizio del pagamento del tributo, confidando anche nell'applicazione di un possibile successivo condono.
A garanzia dell'indipendenza della magistratura tributaria, è stato istituito, con il decreto legislativo n. 545 del 1992, il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria, la cui attività si pone anche a tutela del diritto delle parti processuali a un giudice effettivamente terzo, dotato di professionalità e consapevole dei doveri connessi alla funzione esercitata.
L'attuale composizione del Consiglio di presidenza - a seguito della modifica introdotta dall'articolo 16-quater del decreto-legge 28 dicembre 2001, n. 452, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2002, n. 16, che prevede, oltre a undici componenti eletti dai giudici tributari, quattro componenti eletti dal Parlamento - rafforza l'autonomia dell'organo e ne garantisce ulteriormente il raccordo con le altre istituzioni, prima fra tutte lo stesso Parlamento.
Le considerazioni fin qui svolte indicano l'esigenza di una complessiva rilettura dell'ordinamento degli organi di giustizia tributaria, che comunque risente di modelli organizzativi elaborati quando ancora operavano le commissioni tributarie di primo e di secondo grado e quindi in un diverso contesto ordinamentale e processuale, cui intende provvedere la presente proposta di legge.
L'articolo 1 introduce una nuova denominazione degli organi giudiziari tributari di primo e di secondo grado. Le denominazioni di tribunale tributario e di corte di appello tributaria risultano più rispondenti alla dignità della funzione, ne connotano più incisivamente la giurisdizionalità - tenuto conto che l'attuale denominazione di commissioni tributarie rappresenta un retaggio dell'epoca in cui era ritenuta la natura amministrativa delle commissioni medesime - e rendono immediatamente comprensibile ai cittadini interessati di trovarsi di fronte a organi di giustizia.
L'articolo 2 provvede ad attribuire direttamente al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni e le competenze del Ministro dell'economia e delle finanze, al fine di assicurare, nella forma e nella sostanza, la piena e completa autonomia della giurisdizione e della magistratura tributaria, tenuto conto delle forti e fondate critiche mosse all'attuale assetto dalla più qualificata dottrina pubblicistica, amministrativa, tributaria e processuale e dalla platea degli operatori del processo tributario.
L'articolo 3 distingue e precisa meglio l'oggetto delle tabelle A e B allegate al decreto legislativo n. 545 del 1992; e prevede che all'istituzione di nuove corti di appello e di nuovi tribunali nonché all'adeguamento delle sezioni dei citati organi giurisdizionali si provvede con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia, sentito il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria.
Con gli articoli 4 e 5 si dispone l'accesso alla magistratura tributaria solo con la nomina a giudice di tribunale tributario di soggetti in possesso di specifici requisiti, in particolare in possesso del titolo di studio della laurea e dotati di specifiche competenze in diritto tributario sostanziale, in diritto processuale e in particolari materie oggetto di cognizione del giudizio
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Le nomine alle funzioni di giudice presso le corti di appello tributarie e agli incarichi di presidente di corte di appello tributaria, di presidente di sezione e di vicepresidente, sono conferite dal Consiglio di presidenza in base a concorsi che mirano ad accertare laboriosità, diligenza, capacità, preparazione nell'espletamento della funzione giurisdizionale nonché modalità di svolgimento delle funzioni espletate tenuto conto degli anni di esercizio delle funzioni giurisdizionali tributarie. Per la nomina a tali funzioni e incarichi sono previsti termini diversi di legittimazione per la partecipazione al concorso, a seconda delle categorie professionali di provenienza e in ragione delle specifiche cognizioni di diritto sostanziale e processuale ad esse connesse.
Viene così realizzata la pari dignità di tutti i giudici tributari, consentendo a tutti l'accesso alle diverse funzioni di appello o agli incarichi semidirettivi e direttivi, condizionato però all'effettivo accertamento delle capacità e attitudini, considerando l'anzianità acquisita.
Gli anni di esercizio delle funzioni giurisdizionali tributarie devono essere considerati per l'attribuzione delle diverse funzioni e dei diversi incarichi, ma non possono giustificare, come oggi avviene, sulla base del mero calcolo aritmetico, senza alcuna valutazione delle attitudini e delle capacità dimostrate, il conferimento di funzioni di appello e di incarichi importanti per il corretto funzionamento dell'amministrazione della giurisdizione.
L'articolo 7 pone rimedio, con la modifica della lettera d) del comma 1 dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 545 del 1992, a una concreta difficoltà di funzionamento del Consiglio di presidenza della giustizia tributaria, dopo che la Corte dei conti ha negato la registrazione di alcune nomine, in relazione al fatto che alcuni vincitori di concorso - in possesso del prescritto requisito dell'età - alla successiva data del controllo della Corte avevano viceversa già compiuto il 72o anno di età. L'ancoraggio dell'età alla data di scadenza del termine stabilito nel bando di concorso per la presentazione della domanda garantisce una data obiettiva e certa per tutti i candidati ed evita disparità di trattamento in ragione dei tempi diversi che si possono verificare, come in realtà si sono verificati, per la delibera consiliare e per il successivo iter amministrativo necessario per il provvedimento presidenziale di nomina.
Si propone, poi, l'abrogazione dell'obbligo di residenza nella regione in cui ha sede l'ufficio giudiziario, non solo per ragioni logistiche - si verifica che alcuni cittadini hanno la residenza in comuni più vicini alla sede di un tribunale tributario di diversa regione - ma anche ed essenzialmente per la maggiore coerenza con l'esigenza, prevista dagli articoli precedenti, di privilegiare piuttosto professionalità e attitudini nell'attribuzione di funzioni e di incarichi.
L'articolo 8 adegua l'articolo 9 del decreto legislativo n. 545 del 1992 alle modifiche apportate con i precedenti articoli.
Con l'articolo 9 si prevedono, come accade per le altre magistrature, concorsi per il trasferimento o per l'attribuzione di diverse funzioni e incarichi semidirettivi e direttivi, prevedendo il concorso di cui all'articolo 9 del decreto legislativo n. 545 del 1992 per i posti di giudice presso i tribunali tributari rimasti vacanti.
L'attuale sistema ha viceversa posto in evidenza diversi problemi che incidono negativamente anche sul rapporto fra pubblica amministrazione e cittadino. Infatti, la necessità di pubblicare nella Gazzetta Ufficiale tutti i concorsi, anche per i posti di presidente di commissione, con la possibilità di partecipazione di soggetti che non sono giudici tributari, comporta la catalogazione di molte domande. In qualche concorso sono state registrate anche 4.000/5.000 domande che, peraltro, per la precedenza prevista dall'articolo 11 del decreto legislativo n. 545 del 1992 per i
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L'articolo 10 interviene sull'articolo 11 del decreto legislativo n. 545 del 1992 stabilendo la cessazione dall'incarico di giudice tributario presso i tribunali e presso le corti di appello al compimento del settantacinquesimo anno di età e ribadendo che la nomina a una delle funzioni dei giudici tributari non costituisce in nessun caso rapporto di pubblico impiego.
Il testo vigente prevede che «I componenti delle commissioni tributarie durano in carica nella stessa commissione non oltre dieci anni e sono nominati con precedenza sugli altri disponibili, in posti che si rendono vacanti in altre commissioni». La modifica che si propone da un lato ribadisce l'onorarietà dell'incarico escludendo il rapporto di pubblico impiego, e dall'altro lato evita l'immedesimazione della funzione giudiziaria per un troppo lungo periodo di tempo nelle stesse persone adottando la temporaneità degli incarichi direttivi e il divieto di permanenza nella stessa sezione per più di cinque anni.
La nuova disciplina è quindi tale da evitare il pericolo di una paralisi dell'attività del Consiglio di presidenza per l'espletamento di un elefantiaco concorso e del possibile conseguente blocco di fatto dell'attività giudiziaria. Senza considerare che la precedenza attualmente vigente rende certa la nomina degli attuali giudici tributari in altre commissioni, attuando un improduttivo turn-over dal momento che la ratio della disposizione può essere più proficuamente realizzata con il trasferimento ad altre sezioni.
Con l'articolo 11 si modifica il trattamento economico previsto nell'articolo 13 del decreto legislativo n. 545 del 1992, che ha dato luogo a non pochi inconvenienti specie per quanto riguarda presidenti di commissioni e di sezioni e vicepresidenti, venendo calcolato sulla base di una percentuale del compenso previsto per ciascun ricorso deciso.
La modifica, evitando che alcuni compensi siano determinati in ragione del lavoro di altri, risponde a criteri di trasparenza e di buona amministrazione. Si introduce, infatti, un compenso fisso diversificato a seconda delle funzioni svolte e, per i presidenti, in base al numero delle sezioni, in ragione del maggiore impegno che richiede una commissione con più sezioni, mentre il compenso aggiuntivo per ciascun ricorso deciso spetta esclusivamente ai componenti del collegio giudicante, tenendo conto dell'apporto del relatore-estensore.
È previsto poi un compenso aggiuntivo, pari alla metà di quello previsto per i ricorsi definiti, per i provvedimenti di sospensione, che, a volte, comportano maggiore complessità e studio rispetto alla stessa decisione di merito.
Per la partecipazione all'udienza è prevista, come per gli altri giudici onorari, un'indennità. Così come è meglio disciplinata l'indennità per i residenti in comuni diversi da quello della sede giudiziaria.
Si conferma infine la cumulabilità dei compensi con i trattamenti pensionistici e di quiescenza e si stabilisce che alla liquidazione dei compensi provveda il dirigente responsabile della segreteria dell'ufficio giudiziario di appartenenza del giudice tributario, come di fatto già avviene in base a disposizioni ministeriali.
Con l'articolo 12 si prevede un'integrazione della lettera d) del comma 2 dell'articolo 15 del decreto legislativo n. 545 del 1992, colmando una grave lacuna della normativa vigente. Infatti, come sanzione disciplinare più grave viene oggi prevista la rimozione dall'incarico soltanto in casi di recidiva in trasgressioni di cui alla lettera c) del medesimo comma 2 - che riguardano inadempimenti di doveri professionali e contegni scorretti nell'ambito della sezione, del collegio giudicante o verso il pubblico - mentre risulta necessaria la possibilità, già prevista per altre magistrature onorarie, della rimozione dall'incarico per i comportamenti negligenti o scorretti particolarmente gravi che denotano l'inidoneità a svolgere diligentemente e proficuamente la funzione di giudice tributario. Attualmente il Consiglio di presidenza può solo irrogare, anche di fronte a tali gravi comportamenti, una delle sanzioni
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Con l'articolo 13 si interviene sul comma 2 dell'articolo 18 del decreto legislativo n. 545 del 1992, per adeguare la norma all'intervenuta modifica della composizione del Consiglio di presidenza e per introdurre due ulteriori commi. Il primo di essi prevede, per evidenti ragioni di opportunità e di trasparenza, che i componenti del Consiglio non possono partecipare ai concorsi per la nomina a giudice tributario o per l'attribuzione di diverse funzioni o per trasferimento. Con il secondo di essi si dispone, per la migliore funzionalità del Consiglio e per particolari esigenze, la possibilità di esonero dalle funzioni dei magistrati ordinari e amministrativi e dei pubblici dipendenti, per un limitato periodo e comunque non oltre un anno.
Con l'articolo 14 si introduce l'articolo 18-bis del decreto legislativo n. 545 del 1992, che riprende in parte l'articolo 19 del medesimo decreto legislativo nel frattempo abrogato dall'articolo 85, comma 5, della legge 21 novembre 2000, n. 342, per disciplinare le attribuzioni del presidente del Consiglio di presidenza, anche in conseguenza della mutata composizione del collegio, e per regolare la sua sostituzione in caso di assenza o di impedimento.
Con l'articolo 15 si prevede che il Consiglio di presidenza, per le iniziative intese a perfezionare la formazione e l'aggiornamento professionale dei giudici tributari, si avvalga dell'Ufficio studi e documentazione di cui all'articolo 29-ter del decreto legislativo n. 545 del 1992, introdotto dall'articolo 20 della presente proposta di legge.
Con gli articoli 16 e 17 si modificano parzialmente le disposizioni degli articoli 25 e 26 del decreto legislativo n. 545 del 1992, in conseguenza della mutata composizione del Consiglio di presidenza.
Con l'articolo 18 si modifica l'articolo 27 del decreto legislativo n. 545 del 1992 in materia di trattamento economico dei componenti del Consiglio di presidenza. La nuova disciplina, già sostanzialmente prevista per i componenti del Consiglio superiore della magistratura e degli organi di autogoverno delle altre magistrature, è anche conseguenza della riconosciuta autonomia contabile e della mutata composizione.
Con l'articolo 19 viene integrato l'articolo 29-bis del decreto legislativo n. 545 del 1992 relativo all'autonomia contabile, prevedendo che il Consiglio di presidenza adotti un regolamento di amministrazione e contabilità per la gestione delle risorse finanziarie e le relative modalità. Ciò è opportuno per assicurare la massima trasparenza e regole precise nella gestione delle risorse, tanto più che il Consiglio lo ha già adottato con deliberazione del 16 novembre 1999.
L'articolo 20 prevede l'istituzione dell'Ufficio studi e documentazione del Consiglio di presidenza. Molteplici fattori, fra cui la complessità delle funzioni dell'attività consiliare, l'organizzazione di seminari e di corsi per la formazione e l'aggiornamento dei giudici tributari, l'analisi e la verifica dell'attività degli organi di giustizia tributaria necessarie per la redazione della relazione annuale del Consiglio, richiedono, così com'è previsto per gli organi di autogoverno delle altre magistrature, il supporto di un piccolo gruppo di giudici tributari dotati di particolare attitudine scientifica.
Con l'articolo 21 si modifica l'articolo 30 del decreto legislativo n. 545 del 1992 per adeguare l'Ufficio di segreteria alla rilevanza del Consiglio di presidenza e alle funzioni svolte. La nuova previsione di un dirigente generale e di tre dirigenti, oltre a funzionari e impiegati (oggi risultano assegnati tre dirigenti e 91 unità di funzionari e di impiegati), risulta adeguata alle necessità e tiene anche conto, con la previsione di un dirigente generale, dei compiti del segretario generale nonché dei rapporti che intrattiene con altre istituzioni e con dirigenti delle segreterie degli organi di giustizia tributaria.
Si prevedono inoltre, per l'autonomia dell'organo e in mancanza di un apposito ruolo del personale di segreteria, la dipendenza di tale personale dal comitato di
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Con l'articolo 22 si modifica l'articolo 32 del decreto legislativo n. 545 del 1992 per coordinarlo con il successivo articolo 27.
Con l'articolo 24 viene conseguentemente abrogato l'articolo 34 del decreto legislativo n. 545 del 1992.
Gli articoli da 25 a 28 intervengono sugli articoli da 36 a 39 del decreto legislativo n. 545 del 1992. Sin dall'inizio è stato oggetto di forti critiche da parte dei cattedratici, degli operatori del diritto e del processo tributario, nonché delle associazioni dei giudici tributari, di quelle del personale amministrativo e dei sindacati del personale, lo status attribuito al personale delle segreterie e il suo inquadramento nel Ministero delle finanze prima e nel dipartimento delle politiche fiscali del Ministero dell'economia e delle finanze poi. Si è ampiamente osservato che l'autonomia e la terzietà della giurisdizione devono connotare l'organo giurisprudenziale nel suo complesso, e perciò anche l'organizzazione del personale di segreteria.
Da più parti è stata sottolineata la necessità di un ruolo unico di tale personale, in ragione della specifica professionalità che deve possedere e della necessità di curarne la formazione e l'aggiornamento professionale con particolare attenzione alle funzioni che la legge gli assegna.
Per tali ragioni viene qui proposta l'istituzione di un ruolo unico del personale di segreteria, inquadrato nell'Ufficio centrale del contenzioso tributario che si istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei ministri. A tale Ufficio vengono attribuiti, oltre all'amministrazione del personale degli uffici di segreteria, i compiti indicati nell'articolo 36 del decreto legislativo n. 545 del 1992 (sostituito dall'articolo 25 della presente proposta di legge) per consentire un migliore funzionamento della complessiva attività degli organi di giustizia tributaria e contestualmente assicurare la puntuale segnalazione al Ministero dell'economia e delle finanze e alle Agenzie delle entrate, del territorio e delle dogane delle questioni che registrano un univoco orientamento interpretativo giurisprudenziale, nonché per mettere a disposizione delle medesime istituzioni, dei giudici e degli operatori del diritto tributario un funzionale e completo massimario della giurisdizione tributaria.
A completamento di tale novellato sistema dei servizi relativi alla giustizia tributaria, l'articolo 29, che modifica l'articolo 40 del decreto legislativo n. 545 del 1992, prevede composizione e modalità di funzionamento degli uffici del massimario, istituiti presso ogni corte di appello tributaria, in modo da assicurare una tempestiva raccolta, massimazione e circolarità di conoscenza della giurisprudenza tributaria.
Con l'articolo 30 viene abrogato l'articolo 41 del decreto legislativo n. 545 del 1992, in quanto i corsi di aggiornamento risultano ora già previsti e disciplinati in altre parti del provvedimento e viene altresì abrogato l'articolo 44-ter.
Con l'articolo 31, in conseguenza di quanto previsto per la nomina a giudice di tribunale tributario provinciale e per l'attribuzione delle altre funzioni e degli altri incarichi, si sostituisce la tabella E e si abroga la tabella F allegata al decreto legislativo n. 545 del 1992.
Gli articoli da 32 a 37 recano modifiche al decreto legislativo n. 546 del 1992 contenente disposizioni sul processo tributario, rese necessarie dalla competenza generale tributaria a seguito della nuova formulazione dell'articolo 2 del citato decreto legislativo, introdotta dall'articolo 12, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, nonché correttivi per un migliore funzionamento del processo.
In particolare, con l'articolo 32 si propongono modifiche al richiamato articolo 2. Con la prima viene prevista l'introduzione, al comma 1, dopo le parole: «tributo di ogni genere e specie» delle seguenti:
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Con la seconda modifica si propone l'introduzione dopo le parole: «Servizio sanitario nazionale» delle seguenti: «per il servizio previdenziale e per il permesso di costruire». Per quanto concerne i contributi previdenziali, che potrebbero di diritto già rientrare nella richiamata modifica del 2001, si tratta in ogni caso di una utile specificazione, dal momento che le sezioni unite della Corte di cassazione con due sentenze (15 maggio 1998, n. 4918 e 26 giugno 2003, n. 10232) hanno sancito che «la contribuzione previdenziale ha assunto sempre più nel tempo una natura parafiscale, essendo intesa come prestazione imposta dalla legge a favore di un ente pubblico e, quindi, qualificabile come imposta speciale perché colpisce solo determinate categorie o gruppi di persone, che possono anche non avere alcun interesse alle prestazioni finanziate con tale contribuzione» e che «in virtù del generale principio di solidarietà che costituisce il fondamento della previdenza sociale non esiste fra prestazioni e contributi un mezzo di reciproca giustificazione causale, sicché ben può persistere l'obbligazione contributiva a carico del datore di lavoro anche quando per tutti o per alcuni dei lavoratori dipendenti l'ente previdenziale non sia tenuto a certe prestazioni; d'altronde la predetta obbligazione contributiva partecipa della natura delle obbligazioni pubblicistiche equiparabili alle obbligazioni tributarie sottratte alla disponibilità di negozi giuridici di diritto privato, quali devono ritenersi nell'attuale ordinamento i contratti collettivi».
Per quanto concerne il contributo per il rilascio del permesso di costruire, previsto dall'articolo 16 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, che ha sostituito il contributo per il rilascio della concessione edilizia di cui alla legge 28 gennaio 1977, n. 10, si deve tenere conto che dottrina e giurisprudenza hanno sempre assimilato tale contributo a una tassa tributaria.
Con la terza modifica si propone di richiamare alcune controversie relative a esborsi dovuti da privati a soggetti pubblici, la cui natura risulta modificata per effetto di riforme succedutesi nel tempo. Il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, istituito dall'articolo 63 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, rappresenta il corrispettivo di una concessione, reale o presunta (nel caso di occupazione abusiva), dell'uso esclusivo o speciale di beni pubblici e perciò costituisce, dal punto di vista giuridico, un quid deontologicamente diverso rispetto al tributo denominato «tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche» di cui al capo II del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, e all'articolo 5 della legge 16 maggio 1970, n. 281, in luogo del quale può essere applicato.
Ne consegue che, a legislazione vigente, le controversie attinenti alla debenza del canone in questione esulano dalla giurisdizione degli organi di giurisdizione tributaria per rientrare nell'ambito di competenza giurisdizionale del giudice ordinario, ai sensi dell'articolo 5 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, e successive modificazioni. Analoga situazione viene a crearsi con la trasformazione in «tariffe» di altre tasse, quali il canone o il diritto per lo scarico e la depurazione delle acque reflue, lo smaltimento di rifiuti urbani e l'imposta comunale sulla pubblicità e le pubbliche affissioni.
L'applicazione dei canoni in questione è peraltro ispirata a criteri molto vicini a quelli che regolavano la corrispondente «tassa», rendendo quindi opportuno di mantenere questi rapporti nell'ambito della giustizia tributaria, che appare preparata e idonea alla loro gestione. In tale modo non solo si alleggerirebbero i giudici ordinari, già oberati di competenze, di una parte del carico di lavoro, ma la giurisdizione tributaria assicurerebbe anche la definizione delle controversie in tempi mediamente più contenuti.
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Con l'articolo 33 si propongono due modifiche all'articolo 7 del decreto legislativo n. 546 del 1992, tendenti a parificare il ruolo istruttorio del processo tributario a quello degli altri processi, evitando così che l'attrazione alla giurisdizione tributaria di nuovi tributi già gestiti dal giudice ordinario determini una diminuzione delle garanzie.
In particolare, con l'intervento sul comma 3 si intende rafforzare il principio di legalità, limitando così ai soli casi particolari gli interventi di supplenza dell'organo giudicante rispetto all'onere probatorio di parte.
Con la modifica del comma 4 si vuole garantire il rispetto del principio di effettività e di pienezza della tutela giurisdizionale, così da evitare sospetti di incostituzionalità della norma (si tenga conto dell'avvenuta dichiarazione di incostituzionalità di ogni limitazione documentale frapposta alla ripetizione di tributi indebiti) e di incompatibilità con le norme comunitarie.
Con l'articolo 34 si propone di modificare il comma 1 dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 546 del 1992, in correlazione con quanto già stabilito, per consentire l'impugnazione di tutti gli atti afferenti ogni tipologia di tributo comunque denominato (ad esempio, le fatture utilizzate per la riscossione di talune tasse ambientali).
L'articolo 35 interviene sull'articolo 22 del decreto legislativo n. 546 del 1992, consentendo la trasmissione del ricorso al tribunale tributario provinciale a mezzo posta, in plico raccomandato senza busta con avviso di ricevimento, modalità già accettata da diverse commissioni tributarie dopo che la Corte costituzionale l'ha ritenuta, sia pure incidentalmente, possibile.
Con l'articolo 36 si propone una modifica al comma 3 dell'articolo 46 del decreto legislativo n. 546 del 1992 nel senso di consentire - eliminando il disposto nella parte che lo preclude - che quando con sentenza sia dichiarata la cessazione della materia del contendere, al di fuori dei casi di definizione delle liti per condono, resti applicabile il principio di soccombenza virtuale al fine di regolamentare le spese di giudizio con le stesse modalità adottate per il processo che si conclude ordinariamente. La modifica attribuisce al processo tributario pari dignità con il processo civile ordinario e rappresenta anche una conseguenza dei princìpi fissati dallo Statuto dei diritti del contribuente di cui alla legge n. 212 del 2000.
Con l'articolo 37 si procede alla modifica dell'articolo 53, comma 2, del decreto legislativo n. 546 del 1992, introducendo l'obbligo per l'appellante di depositare copia dell'appello presso l'ufficio di segreteria del tribunale tributario che ha pronunciato la sentenza impugnata. La modifica è indotta dai disservizi verificatisi, non essendo la segreteria in grado di avere tempestiva cognizione della proposizione o meno dell'appello e quindi di certificare il passaggio in giudicato della sentenza, in quanto, a differenza dell'articolo 123 delle disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile, per le notifiche effettuate a mezzo di ufficiale giudiziario non sussiste alcun obbligo per l'appellante, ove la notifica sia effettuata diversamente, di comunicare l'avvenuta impugnazione.
L'articolo 38 introduce disposizioni transitorie connesse con le nuove disposizioni.
In particolare, viene previsto che entro il 31 dicembre 2007 il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria e l'Ufficio centrale del contenzioso tributario, verificati i flussi delle pendenze e delle sopravvenienze, individuino le variazioni da apportare al numero delle sezioni di ciascun organo giurisdizionale e agli organici dei giudici e del personale di segreteria. La data indicata tiene conto della necessità di accertare i flussi di lavoro in un tempo medio apprezzabile e l'incidenza delle competenze aggiuntive di cui all'articolo 32 della presente proposta di legge, non ancora verificate sul campo.
Gli esiti saranno sottoposti alla valutazione del Presidente del Consiglio dei ministri, che, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, provvederà, con distinti
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Sono previsti, poi, provvedimenti provvisori per il ruolo unico del personale degli uffici di segreteria, per l'ufficio di segreteria del Consiglio di presidenza e per il personale dell'Ufficio centrale del contenzioso tributario.
È disposta inoltre la conferma, fino alla cessazione dall'incarico, nelle medesime funzioni svolte e senza possibilità di accedere ad altre funzioni, dei giudici tributari non più in possesso dei requisiti richiesti dall'articolo 3 del decreto legislativo n. 545 del 1992, per effetto delle modifiche contenute nella presente proposta di legge.
Con l'articolo 39 si prevede, infine, che l'onere economico sia fissato, per i primi due anni dalla data di entrata in vigore della legge, in misura pari agli oneri sostenuti dal Ministero dell'economia e delle finanze per il funzionamento della giustizia tributaria nell'anno 2002 e per il personale degli uffici di segreteria.
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1. Nei decreti legislativi 31 dicembre 1992, n. 545, e n. 546, le parole: «commissioni tributarie» sono sostituite, ovunque ricorrono, dalle seguenti: «organi della giurisdizione tributaria» e le parole: «commissione tributaria provinciale» e «commissione tributaria regionale» sono rispettivamente sostituite, ovunque ricorrono, dalle seguenti: «tribunale tributario» e «corte di appello tributaria».
1. Nel decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, le parole: «Ministro delle finanze» sono sostituite, ovunque ricorrono, dalle seguenti: «Presidente del Consiglio dei ministri».
1. All'articolo 1 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole: «da commissioni tributarie di primo e di secondo grado» sono sostituite dalle seguenti: «dal tribunale tributario e dalla corte di appello tributaria»;
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b) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Le corti di appello tributarie regionali, i tribunali tributari e il numero delle relative sezioni sono indicati nella tabella A allegata al presente decreto. Nella tabella B allegata al presente decreto è indicata la dotazione organica unitaria del personale di magistratura, suddivisa per funzioni e articolata per ciascuna corte di appello tributaria e per ciascun tribunale tributario»;
c) il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. Il numero delle sezioni delle corti di appello tributarie e dei tribunali tributari può essere adeguato in relazione al flusso medio dei processi, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia, sentito il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria»;
d) il comma 5 è sostituito dal seguente:
«5. Alla istituzione di nuove corti di appello tributarie e di nuovi tribunali tributari e alle variazioni conseguenti, in relazione a mutamenti dell'assetto provinciale e regionale del territorio della Repubblica, si provvede con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia, sentito il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria».
1. L'articolo 3 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 3. - (Giudici dei tribunali tributari). - 1. I giudici dei tribunali tributari sono nominati tra:
a) i magistrati ordinari, amministrativi e militari, in servizio o a riposo, e gli avvocati dello Stato a riposo;
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b) i docenti di ruolo universitari o delle scuole secondarie di secondo grado ed i ricercatori in materie giuridiche, economiche e tecnico-ragionieristiche in servizio o a riposo;
c) i dipendenti civili dello Stato o di altre amministrazioni pubbliche, in servizio o a riposo, in possesso di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio, o altra equipollente, che hanno prestato servizio per almeno dieci anni in qualifiche per le quali è richiesta una di tali lauree o altra equipollente;
d) gli ufficiali del Corpo della guardia di finanza cessati dalla posizione di servizio permanente effettivo, prestato per almeno dieci anni;
e) gli ispettori del Servizio centrale degli ispettori tributari cessati dall'incarico dopo almeno sette anni di servizio;
f) i notai e coloro che sono iscritti agli albi professionali degli avvocati e dei dottori commercialisti, avendo esercitato per almeno dieci anni le rispettive professioni;
g) coloro che sono stati iscritti agli albi professionali indicati alla lettera f) e che hanno esercitato attività di amministratori, sindaci o dirigenti in società di capitali ovvero di revisori di conti;
h) coloro che hanno conseguito l'abilitazione all'insegnamento in materie giuridiche, economiche o tecnico-ragionieristiche e che hanno esercitato per almeno cinque anni attività di insegnamento;
i) gli iscritti agli albi professionali degli ingegneri, degli architetti e dei dottori in agraria, che hanno esercitato per almeno dieci anni le rispettive professioni;
l) coloro che sono iscritti agli albi professionali dei ragionieri e periti commerciali e che hanno esercitato per almeno dieci anni le rispettive professioni».
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1. L'articolo 4 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 4. - (Giudici delle corti di appello tributarie regionali). - 1. I giudici delle corti di appello tributarie regionali sono nominati tra:
a) i giudici tributari di cui alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 3, che hanno svolto per almeno due anni le funzioni di giudice tributario;
b) i giudici tributari di cui alle lettere b), d), e), f) e g) del comma 1 dell'articolo 3, che hanno svolto per almeno tre anni le funzioni di giudice tributario;
c) i giudici tributari di cui alle lettere c), h), i) e l) del comma 1 dell'articolo 3, che hanno svolto per almeno quattro anni le funzioni di giudice tributario.
2. Il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria tiene conto, per la nomina a giudice delle corti di appello tributarie regionali, degli anni di esercizio delle funzioni di giudice tributario, nonché della laboriosità, capacità, diligenza e preparazione dimostrate nell'espletamento delle funzioni, sulla base di criteri obiettivi formulati dallo stesso Consiglio».
1. L'articolo 5 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 5. - (Presidenti degli organi di giurisdizione tributaria e delle sezioni. Vicepresidenti di sezione). - 1. I presidenti dei tribunali tributari sono nominati tra i presidenti delle sezioni dei tribunali tributari e tra i presidenti delle sezioni delle corti di appello tributarie, con almeno due anni di esercizio delle funzioni di presidente di sezione per i giudici di cui alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 3, con
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2. I presidenti di sezione dei tribunali tributari provinciali sono nominati tra i vicepresidenti di sezione dei tribunali tributari provinciali e tra i vicepresidenti di sezione delle corti di appello tributarie regionali, con almeno due anni di esercizio delle funzioni di vicepresidente di sezione per i giudici di cui alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 3, con almeno tre anni di esercizio delle funzioni di vicepresidente di sezione per i giudici di cui alle lettere b), d), e), f) e g) del medesimo comma 1, purché in possesso del diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio e con almeno quattro anni di esercizio delle funzioni di vice presidente di sezione per i giudici di cui alle lettere c), h), i) e l) del citato comma 1, purché in possesso di diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio.
3. I vicepresidenti di sezione dei tribunali tributari sono nominati tra i giudici dei tribunali tributari in possesso dei requisiti previsti dall'articolo 4 e tra i giudici delle corti di appello tributarie, purché in possesso di laurea in giurisprudenza, in economia e commercio o altra equipollente.
4. I presidenti delle corti di appello tributarie sono nominati tra i presidenti dei tribunali tributari, i presidenti di sezione delle corti di appello tributarie e i presidenti di sezione dei tribunali tributari provinciali, purché in possesso dei requisiti di cui al comma 1.
5. I presidenti di sezione delle corti di appello tributarie sono nominati tra i presidenti di sezione dei tribunali tributari e tra i vicepresidenti di sezione delle corti di appello tributarie, purché in possesso
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6. I vicepresidenti di sezione delle corti di appello tributarie sono nominati tra i vicepresidenti di sezione dei tribunali tributari, purché in possesso del diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio, tra i giudici delle corti di appello tributarie, purché in possesso del diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o altre equipollenti, e tra i giudici dei tribunali tributari che abbiano i requisiti previsti dall'articolo 4 con esercizio delle relative funzioni per ulteriori due anni e che siano in possesso del diploma di laurea in giurisprudenza o in economia e commercio.
7. Il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria, per la nomina a una delle funzioni previste del presente articolo, tiene conto degli anni di esercizio delle funzioni di giudice tributario, nonché della laboriosità, capacità, diligenza e preparazione dimostrate nell'espletamento delle funzioni esercitate al momento della valutazione, sulla base di criteri obiettivi formulati dallo stesso Consiglio».
1. All'articolo 7, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) la lettera d) è sostituita dalla seguente:
«d) non avere superato, alla data di scadenza del termine stabilito nel bando di concorso per la presentazione della domanda di ammissione, settantadue anni di età;»;
b) la lettera f) è abrogata.
1. All'articolo 9 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) la rubrica è sostituita dalla seguente: «Procedimenti di nomina dei giudici dei tribunali tributari»;
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b) al comma 1, le parole: «I componenti delle commissioni tributarie» sono sostituite dalle seguenti: «I giudici dei tribunali tributari»;
c) al comma 2, le parole: «negli articoli 3, 4 e 5, per il posto da conferire» sono sostituite dalle seguenti: «nell'articolo 3»;
d) nel comma 3, le parole: «negli articoli 3, 4 e 5» sono sostituite dalle seguenti: «nell'articolo 3».
1. Dopo l'articolo 10 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è inserito il seguente:
«Art. 10-bis. - (Procedimento per la nomina alle funzioni e agli incarichi e per trasferimento). - 1. La vacanza dei posti di presidente, presidente di sezione, vicepresidente di sezione e giudice presso i tribunali tributari e presso le corti di appello tributarie è annunciata dal Consiglio di presidenza della giustizia tributaria e portata a conoscenza di tutti i giudici tributari in servizio, a prescindere dalle funzioni svolte, con indicazione del termine entro il quale gli aspiranti all'incarico devono presentare domanda.
2. I giudici tributari, indipendentemente dalla funzione e dall'incarico esercitati, non possono concorrere all'assegnazione di altre funzioni o incarichi prima di due anni dal giorno in cui sono stati immessi nelle funzioni esercitate al momento della domanda. Alla nomina in ciascuna delle funzioni e degli incarichi si procede in conformità a quanto previsto dall'articolo 9, commi 1, 2, 3 e 6.
3. La valutazione degli aspiranti e la scelta del concorrente da nominare sono effettuate dal Consiglio di presidenza della giustizia tributaria, tenuto conto degli anni di esercizio delle funzioni di giudice tributario, computando l'anno di esercizio
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4. Per le domande di trasferimento ad altra sede con le stesse funzioni esercitate, il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria tiene conto anche di motivi di famiglia e di salute. In caso di parità di valutazione, prevale il concorrente con la maggiore anzianità di età. Alla copertura dei posti di giudice presso le corti di appello tributarie rimasti vacanti per difetto di aspiranti, il Consiglio di presidenza provvede d'ufficio conferendo le relative funzioni ai giudici dei tribunali tributari della stessa regione, in possesso dei requisiti previsti dall'articolo 4, a partire da quello con maggiore anzianità di servizio e, in caso di parità, da quello con maggiore anzianità di età.
5. Alla copertura dei posti di giudice presso i tribunali tributari rimasti vacanti dopo l'espletamento dei concorsi per trasferimento, si provvede con il procedimento previsto dall'articolo 9».
1. L'articolo 11 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 11. - (Durata dell'incarico e temporaneità delle funzioni). - 1. I giudici dei tribunali tributari e delle corti di appello tributarie, indipendentemente dalle funzioni svolte, cessano dall'incarico in ogni caso al compimento del settantacinquesimo anno di età.
2. La nomina a una delle funzioni dei giudici tributari presso i tribunali tributari e presso le corti di appello tributarie non
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4. I presidenti di sezione, i vicepresidenti e i giudici delle corti d'appello tributarie regionali e dei tribunali tributari provinciali non possono essere assegnati alla stessa sezione della medesima corte di appello o del medesimo tribunale per più di cinque anni consecutivi».
1. L'articolo 13 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 13. - (Trattamento economico). - 1. Il compenso fisso mensile spettante ai giudici delle corti di appello tributarie e dei tribunali tributari è determinato con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze secondo criteri che tengono conto della qualifica, delle funzioni e, per i presidenti di corte di appello e di tribunale, del numero delle sezioni in cui si articolano detti organi giurisdizionali.
2. Con il decreto di cui al comma 1, oltre al compenso mensile viene determinato un compenso aggiuntivo per ogni ricorso definito, anche se riunito con altri ricorsi, spettante a ciascun componente del collegio giudicante, tenendo conto dell'apporto dell'estensore della sentenza. Per i provvedimenti cautelari emessi in camera di consiglio, il compenso aggiuntivo è pari alla metà di quello determinato per il ricorso definito.
3. Per ogni presenza in udienza è dovuta un'indennità il cui ammontare è
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4. Ai residenti in comuni diversi da quello in cui ha sede la corte di appello tributaria o il tribunale tributario, per l'intervento alle sedute della corte di appello o del tribunale o della commissione del gratuito patrocinio spetta la liquidazione di un'indennità pari a un quarto del compenso spettante a ciascun componente del collegio giudicante per la decisione di un ricorso se la distanza tra i due comuni non è superiore a 40 chilometri, e pari a un terzo se tale distanza è superiore a 40 chilometri.
5. La liquidazione dei compensi è disposta dal dirigente responsabile della segreteria della corte di appello tributaria o del tribunale tributario, quale funzionario delegato cui sono accreditati i fondi necessari.
6. I compensi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4 sono cumulabili con i trattamenti pensionistici e di quiescenza comunque denominati».
1. All'articolo 15, comma 2, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, alla lettera d), sono aggiunte le seguenti parole: «e per comportamento negligente o scorretto particolarmente grave che denota l'inidoneità a svolgere diligentemente e proficuamente la funzione di giudice tributario».
1. All'articolo 18 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. I componenti del Consiglio di presidenza eletti dai giudici tributari, che nel corso del quadriennio cessano per qualsiasi causa di farne parte, sono sostituiti
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b) dopo il comma 2, sono aggiunti i seguenti:
«2-bis. I componenti del Consiglio di presidenza per tutta la durata dell'incarico non possono partecipare ai concorsi previsti dagli articoli 4, 5, 9 e 10-bis.
2-ter. Per particolari esigenze connesse all'attività consiliare è disposto, per i componenti del Consiglio di presidenza che sono magistrati ordinari, amministrativi o pubblici dipendenti, l'esonero dalle rispettive funzioni per il periodo massimo di un anno, su richiesta del Consiglio stesso».
1. Dopo l'articolo 18 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è inserito il seguente:
«Art. 18-bis. - (Attribuzioni del presidente del Consiglio di presidenza). - 1. Il presidente del Consiglio di presidenza:
a) indìce le elezioni dei componenti giudici tributari;
b) richiede ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati di provvedere alla elezione dei componenti di rispettiva designazione;
c) convoca e presiede il Consiglio di presidenza;
d) in caso di assenza o di impedimento, è sostituito da uno dei vicepresidenti e, nel caso di presenza di entrambi i vicepresidenti, da quello eletto con il maggior numero di voti ovvero, in caso di parità, da quello eletto tra i componenti di designazione parlamentare o che ha riportato il maggiore numero di voti nell'elezione a componente del Consiglio di presidenza».
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1. All'articolo 24, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera h) sono premesse le seguenti parole: «avvalendosi dell'Ufficio studi e documentazione di cui all'articolo 29-ter»;
b) alla lettera l), le parole: «Ministero delle finanze» sono sostituite dalle seguenti: «Presidenza del Consiglio dei ministri»;
c) alla lettera m-bis), le parole: «componenti presso altra commissione tributaria o sezione staccata, rientrante nello stesso ambito regionale» sono sostituite dalle seguenti: «presidenti di sezione, vicepresidenti e giudici presso altra corte di appello tributaria o sezione staccata e di presidenti di sezione, vicepresidenti e giudici dei tribunali tributari presso altro tribunale tributario» ed è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Per lo stesso periodo, possono essere applicati presso le corti di appello tributarie i presidenti di sezione, i vicepresidenti e i giudici dei tribunali tributari in possesso dei requisiti di cui agli articoli 4 e 5».
1. All'articolo 25, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, le parole: «dal componente che lo sostituisce» sono sostituite dalle seguenti: «dal vicepresidente indicato alla lettera d) del comma 1 dell'articolo 18-bis».
1. All'articolo 26, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, la parola: «quattro» è sostituita dalla seguente: «sette».
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1. L'articolo 27 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 27. - (Trattamento economico dei componenti del Consiglio di presidenza). - 1. I componenti del Consiglio di presidenza eletti dai giudici tributari sono esonerati dalle funzioni proprie di giudice tributario, conservando la titolarità dell'ufficio.
2. Ai componenti del Consiglio di presidenza spetta il compenso fisso mensile pari al compenso fisso più elevato spettante ai presidenti di corte di appello tributaria o di tribunale tributario.
3. Ai componenti del Consiglio di presidenza è attribuita un'indennità per ogni seduta ed è inoltre riconosciuto, a coloro che risiedono fuori Roma, il trattamento di missione nella misura prevista per la qualifica rivestita e comunque non inferiore a quella prevista per il dirigente generale dello Stato, area C.
4. La misura dell'indennità per la seduta e il numero massimo giornaliero delle sedute che danno diritto a indennità sono determinati dal Consiglio di presidenza, secondo criteri stabiliti nel regolamento di amministrazione e contabilità di cui all'articolo 29-bis».
1. All'articolo 29-bis, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, dopo le parole: «controllo della Corte dei conti» è inserito il seguente periodo: «Il Consiglio di presidenza disciplina con regolamento di amministrazione e contabilità la gestione delle risorse finanziarie e le relative modalità».
1. Dopo l'articolo 29-bis del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è inserito il seguente:
«Art. 29-ter - (Ufficio studi e documentazione del Consiglio di presidenza) 1. Presso il Consiglio di presidenza è istituito
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a) curare l'attività di studio e di raccolta di documenti attinenti al diritto tributario;
b) organizzare, anche di intesa con la Scuola superiore dell'economia e delle finanze ed eventualmente in convenzione con altri enti, convegni, incontri e seminari di studio fra i magistrati al fine di favorirne l'aggiornamento professionale. I temi, la sede e la durata degli incontri e dei seminari di studio sono definiti dal Consiglio di presidenza, che nomina anche i coordinatori ed i relatori;
c) fornire gli elementi per la redazione della relazione annuale sull'andamento dell'attività degli organi di giurisdizione tributaria.
2. L'Ufficio è diretto da un giudice tributario di cui alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 3 con funzioni di presidente di sezione di corte di appello tributaria o di tribunale tributario. Ad esso sono addetti, in numero complessivamente non superiore a cinque unità, giudici tributari.
3. All'assegnazione dei giudici tributari addetti all'Ufficio provvede il Consiglio di presidenza, previo interpello e determinazione dei criteri di scelta.
4. I giudici tributari addetti all'Ufficio sono esonerati dall'attività giudicante e il loro trattamento economico è ragguagliato, quanto alla parte variabile, a quella più elevata corrisposta nello stesso periodo al magistrato di pari qualifica dell'organo giurisdizionale di appartenenza».
1. L'articolo 30 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 30 - (Ufficio di segreteria del Consiglio di presidenza) - 1. Il Consiglio di presidenza è assistito da un Ufficio di segreteria al quale vengono assegnati un
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2. L'Ufficio di segreteria è posto alle dirette dipendenze del comitato di presidenza del Consiglio di presidenza, che è composto dal presidente, dai vicepresidenti e da due componenti eletti dal Consiglio medesimo.
3. L'assegnazione di dirigenti, funzionari e impiegati all'Ufficio di segreteria è preventivamente approvata dal Consiglio di presidenza. La revoca di tale assegnazione può essere richiesta e in ogni caso deve essere approvata dallo stesso Consiglio di presidenza.
4. Con apposito regolamento, il Consiglio di presidenza disciplina l'organizzazione e il funzionamento dell'Ufficio di segreteria».
1. L'articolo 32 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 32 - (Personale addetto agli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria) - 1. Agli uffici di segreteria delle corti di appello tributarie e dei tribunali tributari sono addetti i dipendenti appartenenti al ruolo unico del personale degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria, di cui all'articolo 38».
1. All'articolo 33, comma 3, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, le parole: «Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro del tesoro» sono sostituite dalle seguenti: «Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze».
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1. L'articolo 34 decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è abrogato.
1. L'articolo 36 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 36 - (Ufficio centrale del contenzioso tributario) - 1. È istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri l'Ufficio centrale del contenzioso tributario, che provvede alla gestione e al funzionamento dei servizi relativi alla giustizia tributaria, svolgendo le seguenti funzioni:
a) cura l'attività relativa alle competenze del Presidente del Consiglio dei ministri e della Presidenza del Consiglio dei ministri previste dal presente decreto;
b) effettua ispezioni, verifiche e indagini per l'esercizio dell'alta sorveglianza attribuita al Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 29 e per l'esercizio dell'azione disciplinare da parte del Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 16;
c) provvede alla gestione automatizzata delle attività degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria e alle rilevazioni statistiche sull'andamento dei processi, comprese la formazione e la tenuta dei ruoli;
d) cura la gestione dell'ufficio del massimario di cui all'articolo 40, nonché la rilevazione e l'esame delle questioni di rilevante interesse o di ricorrente frequenza nelle controversie pendenti dinanzi agli organi della giurisdizione tributaria, sulla base di segnalazioni periodiche dei presidenti degli stessi;
e) segnala al Ministro dell'economia e delle finanze, nonché ai direttori delle
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f) provvede all'amministrazione del personale inquadrato nel ruolo unico del personale degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria di cui all'articolo 38;
g) cura, di intesa con la Scuola superiore dell'economia e delle finanze, corsi di aggiornamento per il personale di cui al medesimo articolo 38.
2. All'Ufficio centrale del contenzioso tributario sono assegnati dirigenti, funzionari e impiegati dei diversi livelli e profili professionali appartenenti al ruolo unico del personale degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria di cui all'articolo 38, nei limiti fissati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri».
1. L'articolo 37 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 37 - (Direttore dell'Ufficio centrale del contenzioso tributario) - 1. Il direttore dell'Ufficio centrale del contenzioso tributario è scelto tra magistrati ordinari, amministrativi e contabili, avvocati dello Stato e dirigenti di prima fascia delle amministrazioni dello Stato, che svolgono o hanno svolto funzioni di giudice tributario.
2. Il direttore è nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
3. L'incarico ha durata quinquennale ed è rinnovabile una sola volta.
4. Al direttore compete un'indennità di funzione non eccedente il trattamento onnicomprensivo spettante ai capi dipartimento della Presidenza del Consiglio dei ministri.
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5. Il direttore è collocato fuori dal ruolo organico dell'amministrazione di appartenenza, e, nel caso, è sospeso dalla funzione di giudice tributario».
1. L'articolo 38 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 38 - (Ruolo unico del personale degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria) - 1. È istituito il ruolo unico del personale degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria, inquadrato nell'Ufficio centrale del contenzioso tributario.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentiti il Ministro per la funzione pubblica, il Ministro dell'economia e delle finanze e il Consiglio di presidenza, è determinato il numero complessivo dei dirigenti, funzionari e impiegati dei diversi livelli e profili professionali inquadrati nel ruolo unico di cui al comma 1, nonché il numero per ogni organo della giurisdizione tributaria.
3. Nel ruolo unico di cui al comma 1 sono inquadrati il personale dell'Ufficio di segreteria del Consiglio di presidenza e il personale addetto al funzionamento dell'Ufficio centrale del contenzioso tributario.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sono determinate annualmente le variazioni da apportare alla dotazione organica degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria, in relazione alle variazioni del numero delle sezioni».
1. All'articolo 39, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, le parole: «La direzione centrale di cui all'articolo 37, comma 1, avvalendosi del servizio di cui all'articolo 36» sono sostituite
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1. L'articolo 40 decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituito dal seguente:
«Art. 40 - (Ufficio del massimario) - 1. È istituito presso ogni corte di appello tributaria un ufficio del massimario che provvede a rilevare, classificare e ordinare in massime le decisioni della stessa corte e dei tribunali tributari aventi sede nella circoscrizione.
2. Il Consiglio di presidenza, sentito l'Ufficio centrale del contenzioso tributario, assegna a ciascun ufficio del massimario giudici tributari in numero variabile da due a cinque, in ragione del numero delle sezioni della corte di appello tributaria e dei tribunali tributari della stessa regione e del numero delle decisioni assunte.
3. I giudici tributari addetti all'ufficio del massimario sono esonerati dalle funzioni proprie conservando la titolarità delle funzioni ricoperte e il relativo trattamento economico ragguagliato, quanto alla parte variabile, a quella più elevata, ridotta di un quarto, corrisposta nello stesso periodo al giudice tributario con pari funzioni dell'organo giurisdizionale di appartenenza.
4. Alle esigenze dell'ufficio del massimario si provvede nell'ambito del personale di cui all'articolo 38.
5. L'Ufficio centrale del contenzioso tributario, sentito il Consiglio di presidenza, disciplina, con apposito regolamento, le modalità di raccolta delle decisioni, i tempi della massimazione, nonché l'alimentazione del massimario centrale utilizzabile da tutti i giudici tributari e la trasmissione alla banca dati del servizio di documentazione tributaria gestita dal sistema centrale di elaborazione del Ministero dell'economia e delle finanze, al quale gli organi di giurisdizione tributaria sono collegati».
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1. Gli articoli 41 e 44-ter del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, sono abrogati.
1. La tabella E allegata al decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è sostituita dalla tabella E di cui all'allegato 1 alla presente legge.
2. La tabella F allegata al decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, è abrogata.
1. All'articolo 2 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, dopo le parole: «tributi di ogni genere e specie» sono inserite le seguenti: «comunque denominati» e dopo le parole: «Servizio sanitario nazionale» sono inserite le seguenti: «per il servizio previdenziale e per il permesso di costruire»;
b) al comma 2 è aggiunto il seguente periodo: «Appartengono alla giurisdizione tributaria anche le controversie relative alla debenza del canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche previsto dall'articolo 63 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni, e del canone per lo scarico e la depurazione delle acque reflue e per lo smaltimento dei rifiuti urbani, nonché le controversie attinenti l'imposta o il canone comunale sulla pubblicità e il diritto sulle pubbliche affissioni».
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1. All'articolo 7 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 3, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «quando sia impossibile o sommamente difficile fornire la prova che ad esse compete»;
b) il comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. Non è ammesso il giuramento».
1. All'articolo 19, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, la lettera i) è sostituita dalla seguente:
«i) ogni altro atto rientrante nell'oggetto delle controversie di cui all'articolo 2».
1. All'articolo 22, comma 1, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, dopo le parole: «a pena d'inammissibilità deposita» sono inserite le seguenti: «o trasmette a mezzo posta, in plico raccomandato senza busta con avviso di ricevimento,».
1. All'articolo 46, comma 3, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n, 546, le parole: «a norma del comma 1» sono sostituite dalle seguenti: «nei casi di definizione delle pendenze tributarie previsti dalla legge».
1. All'articolo 53, comma 2, del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Ove
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1. Entro il 31 dicembre 2007, il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria e l'Ufficio centrale del contenzioso tributario, istituito ai sensi dell'articolo 36 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, come sostituito dall'articolo 25 della presente legge, verificati i flussi delle pendenze e delle sopravvenienze dei ricorsi nonché il numero delle decisioni assunte da ciascun organo della giurisdizione tributaria, individuano le variazioni da apportare al numero delle sezioni, agli organici dei giudici e al ruolo unico del personale degli uffici di segreteria di cui all'articolo 38 del citato decreto legislativo n. 545 del 1992, come sostituito dall'articolo 27 della presente legge.
2. Il Presidente del Consiglio dei ministri, tenuto conto delle variazioni proposte di cui al comma 1, provvede, con distinti decreti, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, alle variazioni ritenute necessarie.
3. In via transitoria, sono inseriti nel ruolo unico di cui al comma 1 i dipendenti del Ministero dell'economia e delle finanze in servizio alla data di entrata in vigore della presente legge presso il Consiglio di presidenza della giustizia tributaria e presso gli organi della giurisdizione tributaria.
4. Contestualmente all'adozione dei decreti di cui al comma 2, è individuato, con appositi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, l'organico del personale del Consiglio di presidenza della giustizia
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5. In via transitoria, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, è individuato il personale necessario al funzionamento dell'Ufficio centrale del contenzioso tributario.
6. In via transitoria, i giudici tributari in servizio presso le commissioni tributarie provinciali e regionali che non sono in possesso dei requisiti di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 545, come sostituito dall'articolo 4 della presente legge, sono confermati, fino alla cessazione dell'incarico, nelle medesime funzioni presso i tribunali tributari e le corti di appello tributarie.
1. Alle spese derivanti dall'attuazione della presente legge si provvede nei limiti del fondo istituito a tale scopo nel bilancio dello Stato e iscritto con unico capitolo nel bilancio di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri-Ufficio centrale del contenzioso tributario e con contestuale soppressione del capitolo di spesa dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Per i primi due anni a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge, il fondo di cui al comma 1 è pari all'onere economico sostenuto dal Ministero dell'economia e delle finanze per il funzionamento della giustizia tributaria nell'anno 2002, nonché agli oneri sostenuti nello stesso anno per il personale degli uffici di segreteria degli organi della giurisdizione tributaria.
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Allegato 1
(articolo 31, comma 1)
«Tabella E
Titoli accademici o di studio.
Idoneità in concorso universitario per professore ordinario o associato in materie giuridiche ed economiche, superamento di concorso di secondo grado per l'accesso alle magistrature, superamento dell'esame per l'iscrizione agli albi per il patrocinio avanti le giurisdizioni superiori: ... punti 4:
Dottorato, ricercatore, libero docente in materie giuridiche ed economiche ... punti 3,50;
Abilitazione all'insegnamento per materie giuridiche, economiche e tecnico-ragionieristiche ... punti 3;
Abilitazione all'attività professionale di avvocato o dottore commercialista ... punti 3;
Titoli di servizio.
Punteggio per anno o frazione di anno superiore a sei mesi:
A) 1. Uditore giudiziario ... punti 0,50;
2. Magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, in servizio o a riposo:
per i primi dieci anni di servizio ... punti 1;
da undici a venti anni di servizio ... punti 2;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 3.
B) 1. Attività professionali.
2. Effettivo esercizio delle professioni di avvocato dello Stato, avvocato, notaio, dottore commercialista, ragioniere commercialista laureato in giurisprudenza o in economia e commercio:
per i primi cinque anni di servizio ... punti 0,50;
da sei a dieci anni di servizio ... punti 1;
da undici a venti anni di servizio ... punti 1,50;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 2,75.
3. Insegnamento in materie giuridiche o economiche o tecnico-ragioneristiche; effettivo servizio come dipendente dello Stato o di
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per i primi cinque anni di servizio ... punti 0,50;
da sei a dieci anni di servizio ... punti 0,75;
da undici a venti anni di servizio ... punti 1,40;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 2.
4. Effettivo servizio come dipendente dello Stato o di altra pubblica amministrazione:
con la qualifica di dirigente generale o apicale, per ogni anno di servizio ... punti 2.
5. Attività di ricercatore di ruolo o di professore a contratto in discipline giuridiche o economiche in università statali o abilitate al conseguimento del titolo di laurea:
per i primi cinque anni di servizio ... punti 0,50;
da sei a dieci anni di servizio ... punti 1;
da undici a venti anni di servizio ... punti 1,50;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 2,50.
6. Attività di professore associato, straordinario, ordinario o con incarico stabilizzato in materie giuridiche ed economiche in università statali o abilitate al conseguimento del titolo di laurea:
per i primi dieci anni di servizio ... punti 1;
da undici a venti anni di servizio ... punti 2;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 3.
7. Effettivo esercizio della professione di ragioniere e perito commerciale non laureato in giurisprudenza, in economia e commercio o lauree equiparate:
per i primi cinque anni di servizio ... punti 0,30;
da sei a dieci anni di servizio ... punti 0,60;
da undici a venti anni di servizio ... punti 1,30;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 1,80.
8. Attività di ingegnere, architetto o dottore in agraria, iscritto ai rispettivi albi professionali:
per i primi cinque anni di servizio ... punti 0,25;
da sei a dieci anni di servizio ... punti 0,50;
da undici a venti anni di servizio ... punti 1,25;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 1,75.
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9. Servizio effettivo prestato nelle qualifiche per le quali è prevista la laurea presso il Ministero dell'economia e delle finanze, le Agenzie delle entrate e delle dogane o il Servizio centrale degli ispettori tributari (SECIT), nonché presso i servizi tributari delle regioni e degli enti locali:
per i primi cinque anni di servizio ... punti 0,50;
da sei a dieci anni di servizio ... punti 1;
da undici a venti anni di servizio ... punti 1,50;
per ogni anno successivo di servizio ... punti 2.
10. Servizio effettivo prestato come dirigente presso il Ministero dell'economia e delle finanze, e le Agenzie delle entrate e delle dogane e il SECIT:
per ogni anno di servizio ... punti 2,50.
11. Servizio effettivo prestato come dirigente generale presso il Ministero dell'economia e delle finanze, le Agenzie delle entrate e delle dogane e il SECIT:
per ogni anno di servizio ... punti 3.
12. Ufficiali del Corpo della guardia di finanza:
per ogni anno di servizio effettivo prima della nomina a colonnello: ... punti 0,75;
per ogni anno di servizio effettivo nelle qualifiche di colonnello e di generale di brigata ... punti 1,75;
per ogni anno di servizio effettivo nelle qualifiche di generale di divisione e di corpo d'armata ... punti 2,75.
Nota: I punteggi non sono cumulabili tra loro ove riferiti al medesimo periodo temporale».
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