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CAMERA DEI DEPUTATI
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N. 4843 |
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Nella fattispecie si propongono alcune modifiche alla legge n. 91 del 1981, recante «Norme in materia di rapporti tra società e sportivi professionisti». Tale legge ha determinato una gestione del settore priva di controlli efficaci e in genere sempre più lassista, che ha generato i già evidenziati gravi problemi economici del mondo sportivo professionistico.
Le parti della citata legge su cui occorre intervenire con la prospettiva di ottenere un'inversione di tendenza e raggiungere buoni risultati in un tempo ragionevolmente breve, sono le seguenti:
a) articolo 10, in materia di costituzione e affiliazione;
b) articolo 12, in materia di garanzia per il regolare svolgimento dei campionati sportivi;
c) articolo 13, in materia di potere di denuncia al tribunale per la messa in liquidazione delle società.
L'articolo 10 è quello che, novellato dal decreto-legge n. 485 del 1996, convertito,
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A titolo esemplificativo, si rileva che le società sportive sono state indotte a indebitarsi, accumulando anche forti passività, allo scopo di avere nel breve-medio tempo un ritorno economico tale da risollevare la propria capacità finanziaria e raggiungere un saldo attivo.
Appare tuttavia evidente che se tale rischio di impresa è accettabile in termini generali, desta notevoli perplessità nel contesto sportivo, dove il venire meno di una società ha ripercussioni sulle altre che partecipano alla stessa competizione, con negative conseguenze sulla regolarità dei campionati e sulla tutela dell'interesse degli appassionati.
Diviene pertanto necessario reintrodurre l'obbligo di investire gli utili delle società in parola per il perseguimento esclusivo dell'attività sportiva ed evitare la dispersione di importanti risorse. Del resto l'eliminazione del fine di lucro per le società sportive professionistiche rende anche più giustificabile un atteggiamento di benevolenza normativa e fiscale altrimenti assolutamente arbitrario.
Le modifiche apportate dal citato decreto-legge n. 485 del 1996 all'articolo 12 e dal recentissimo decreto legislativo n. 37 del 2004 all'articolo 13 della legge n. 91 del 1981, hanno, di fatto, svuotato le federazioni sportive nazionali da ogni efficace preventivo potere di indagine sulle società sportive.
Attualmente le federazioni hanno notevole difficoltà a esercitare controlli e mancano di adeguati strumenti per inserirsi nella valutazione della capacità economico-finanziaria delle società, necessaria e sufficiente per la partecipazione al campionato.
Si evidenzia, inoltre, che anche di fronte ai casi di dissesto più gravi, l'attività federale è ora limitata alla sola possibilità di richiedere, ai sensi dell'articolo 2409 del codice civile, l'intervento dell'autorità giudiziaria, mentre prima del 1996 la federazione poteva direttamente promuovere al Tribunale la messa in liquidazione della società in difficoltà.
I noti avvenimenti verificatisi nella scorsa estate nell'ambito della Federazione italiana gioco calcio riguardo la presentazione di garanzie economiche del tutto artefatte ad opera di alcune società sportive, hanno sollevato pesanti dubbi sulle opportunità di far svolgere l'attività di controllo da parte di organi interni alla federazione sportiva nazionale, evidentemente non indipendenti e di fatto non completamente autonomi nelle proprie valutazioni.
In ragione di quanto avvenuto in ambito anti-doping, dove si è deciso di istituire un'unica procura del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) che opera nei confronti di tutte le federazioni sportive nazionali, l'introduzione di un'Autorità di controllo sulle società sportive professionistiche, di nomina del CONI al di fuori delle federazioni sportive nazionali e realmente autonoma e indipendente, sembra costituire un semplice ed efficace strumento per poter esercitare un serio e puntuale controllo sullo stato economico-finanziario delle società in questione e pervenire in tale modo a un vero risanamento del settore, evitando il ripetersi delle gravi degenerazioni che si sono verificate in questi ultimi anni.
Si rappresenta che l'Autorità di controllo dovrebbe essere nominata dal CONI e che la disciplina relativa all'organizzazione e al funzionamento della stessa dovrebbe essere demandata a un successivo regolamento da emanare da parte del CONI stesso entro il termine di sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge.
Tale importante novità istituzionale deve tuttavia essere accompagnata dal conferimento alla citata autorità di alcuni penetranti poteri di controllo sulle società e della facoltà di richiedere la messa in liquidazione delle società stesse.
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1. Alla legge 23 marzo 1981, n. 91, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al secondo comma dell'articolo 10 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e che gli utili siano interamente reinvestiti nella società per il perseguimento dell'oggetto sociale»;
b) l'articolo 12 è sostituito dai seguenti:
«Art. 12. (Controllo sulle società sportive). - 1. Le società sportive di cui all'articolo 10 sono assoggettate ai controlli sulla gestione da parte dell'Autorità di controllo sulle società sportive istituita dall'articolo 12-bis, secondo modalità e princìpi stabiliti dal CONI e divenuti esecutivi, ai sensi dell'articolo 13, comma 2-bis, del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242.
2. Le deliberazioni delle società sportive concernenti esposizioni finanziarie, acquisto e vendita di beni immobili, o comunque tutti gli atti di straordinaria amministrazione, sono soggette ad approvazione da parte dell'Autorità di controllo sulle società sportive.
3. In caso di mancata approvazione ai sensi del comma 2, è ammesso ricorso alla giunta nazionale del CONI, che si pronuncia entro due mesi dalla data di ricevimento del ricorso.
Art. 12-bis. (Autorità di controllo sulle società sportive). - 1. È istituita l'Autorità di controllo sulle società sportive, di seguito denominata "Autorità", che opera il controllo sulla gestione economico-finanziaria delle società sportive professionistiche in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione.
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2. L'Autorità è un organo collegiale costituito dal presidente e da sei membri nominati dalla giunta nazionale del CONI tra persone dotate di alta e riconosciuta professionalità e competenza nel settore.
3. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, il CONI provvede ad emanare un apposito regolamento concernente i poteri, l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità.
4. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 3, il Ministro per i beni e le attività culturali nomina uno o più commissari, che provvedono ad emanare il regolamento di cui al medesimo comma 3, entro due mesi dalla data della loro nomina»;
c) l'articolo 13 è sostituito dal seguente:
«Art. 13 (Liquidazione delle società). - 1. Nel caso in cui siano riscontrate gravi irregolarità di gestione della società sportiva, l'Autorità di controllo sulle società sportive può chiedere al tribunale, con ricorso motivato, la messa in liquidazione della società medesima e la nomina di un liquidatore».
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